專(zhuān)項轉移支付再壓縮 財政部提升“權力運行透明度”

　　2017年中央對地方專(zhuān)項轉移支付由2016年的94個(gè)減少為76個(gè)，壓減19.1%，支出方向壓減40%以上。

　　公開(kāi)消息顯示，財政部將規范資金分配方式，改變部分專(zhuān)項轉移支付直接分配到具體項目的做法，根據各地經(jīng)濟條件、財力、財政供養人數等客觀(guān)因素分配資金給地方，從源頭上防范“跑部錢(qián)進(jìn)”。

　　財政部部長(cháng)肖捷表示，財政部黨組要深入落實(shí)“放管服”改革要求，著(zhù)力打造陽(yáng)光財政，加大清理整合規范專(zhuān)項資金工作力度，減少“跑部錢(qián)進(jìn)”制度誘因。

　　數據顯示，2016年中央對地方轉移支付規模達到5.29萬(wàn)億元，其中一般轉移支付規模從2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，專(zhuān)項轉移支付數量已經(jīng)從2013年的220項壓減到2016年的94項。

　　第一財經(jīng)記者從財政部了解到，針對肖捷所表示的清理整合專(zhuān)項轉移支付，財政部一方面是下決心取消政策到期、不適應新形勢需要、預定目標已經(jīng)實(shí)現的專(zhuān)項，合并目標相似、資金管理方式相近的專(zhuān)項，解決專(zhuān)項轉移支付“小、散、亂”問(wèn)題；另一方面是下決心壓減支出方向，2017年中央對地方專(zhuān)項轉移支付由2016年的94個(gè)減少為76個(gè)，壓減19.1%，支出方向壓減40%以上。

　　此外，在農業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)行“大專(zhuān)項+工作任務(wù)清單”管理模式，解決“大項套小項”問(wèn)題。具體為中央制定任務(wù)清單，明確重點(diǎn)項目的預算規模，地方在任務(wù)清單內，自主確定資金分配方案，一定程度上解決了“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”問(wèn)題。

　　財政部預算司相關(guān)負責人表示，以前不少專(zhuān)項轉移支付資金按項目法分配，中央直接定項目、安排資金，有一定的自由裁量權。改變資金分配方式后，減少了資金審批環(huán)節，提高了行政效率，促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權，項目具體審批權下放到地方，同時(shí)有效減少了自由裁量權和鉆空子的空間。

　　此前專(zhuān)項轉移支付項目過(guò)多，而且這些專(zhuān)項資金審批權多數掌握在各部委手上，為了爭取這塊資金，地方政府部門(mén)到北京各大部委跑動(dòng)溝通，以爭取專(zhuān)項資金，這就是俗稱(chēng)的“跑部錢(qián)進(jìn)”現象。

　　作為這一輪深化財稅體制改革的重要任務(wù)，轉移支付制度改革是建立現代財政制度的重要內容，旨在確保中央宏觀(guān)調控政策和民生保障措施有效落實(shí)。解決“跑部錢(qián)進(jìn)”這一現象首先是清理整合過(guò)多的專(zhuān)項轉移支付，并原則上不再新設專(zhuān)項轉移支付。

　　2015年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上，并明確未來(lái)原則上將不再新設專(zhuān)項轉移支付，對已有項目也要建立健全定期評估和退出機制。

　　就在去年12月，肖捷向全國人大常委會(huì )做《國務(wù)院關(guān)于深化財政轉移支付制度改革情況的報告》時(shí)指出了財政轉移支付當前存在的問(wèn)題，包括轉移支付改革與財政事權和支出責任劃分改革銜接不夠；轉移支付資金統籌力度有待加強，資金閑置沉淀問(wèn)題依然存在；專(zhuān)項轉移支付清理整合沒(méi)有到位；轉移支付管理有待規范，預算公開(kāi)和績(jì)效評價(jià)有待加強。此外，省及省以下財政轉移支付制度改革進(jìn)展不平衡。

　　去年7月2日至9月2日，中央巡視組對財政部黨組進(jìn)行巡視，在反饋情況時(shí)指出財政部簡(jiǎn)政放權不到位、權力運行不透明、權責不對等情況。財政部在巡視整改中梳理分析專(zhuān)項轉移支付中存在的突出問(wèn)題，提出清理整合方案，著(zhù)力解決“大項套小項”等問(wèn)題。

　　財政部相關(guān)負責人介紹，針對“權力運行不透明”問(wèn)題，財政部規范預決算信息公開(kāi)，建立中央預決算公開(kāi)平臺，推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付公開(kāi)，研究建立促進(jìn)地方預算公開(kāi)的長(cháng)效機制，對地方預決算公開(kāi)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。此外，財政部還著(zhù)力解決政府采購“重審批、輕監管”問(wèn)題。

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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