今年一季度我國財政赤字1551億元 近20年罕見(jiàn)

　　經(jīng)濟下行壓力下，貨幣政策走向穩健中性，而財政政策正積極發(fā)力，既發(fā)揮穩增速的作用，也精準施策推動(dòng)供給側結構性改革。

　　今年一季度，我國罕見(jiàn)地出現了1551億元財政赤字。“一般來(lái)說(shuō)，財政赤字出現在后半年，但今年一季度出現了財政赤字，這是近一二十年所沒(méi)有的。這說(shuō)明財政政策的力度比之前更大。”上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院助理研究員吳化斌告訴第一財經(jīng)記者。

　　另有多位接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)的專(zhuān)家分析認為，今年一季度出現財政赤字主要緣于財政支出進(jìn)度明顯加快，以及今年擬安排財政赤字規模創(chuàng )歷史新高。

　　不過(guò)，積極財政政策并非僅僅體現在財政支出加碼。今年4月份以來(lái)，5800多億元減稅降費政策正陸續實(shí)施，給企業(yè)減負來(lái)釋放經(jīng)濟活力也正是積極財政政策的一大要點(diǎn)。積極財政政策還通過(guò)PPP模式(政府和社會(huì )資本合作)、產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)了萬(wàn)億社會(huì )資本，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而穩定經(jīng)濟增速。

　　一季度罕現財政赤字

　　財政赤字是指財政支出超過(guò)財政收入的部分。財政部日前公布的數據顯示，2017年一季度，全國一般公共預算收入44366億元，全國一般公共預算支出45917億元。財政赤字為1551億元。

　　第一財經(jīng)記者查閱歷史數據發(fā)現，財政部網(wǎng)站自2009年開(kāi)始公布一季度財政收支數據，而今年一季度是首次出現財政赤字。

　　吳化斌分析，今年一季度出現財政赤字一方面是因為財政支出進(jìn)度比以前更快，另一方面則是今年財政赤字規模創(chuàng )歷史新高。

　　國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，經(jīng)濟下行壓力下，經(jīng)濟增長(cháng)在一定程度上依賴(lài)政府投資，今年定調積極財政政策加力增效，財政資金盤(pán)活統籌使用力度加大，財政支出進(jìn)度也有所加快。

　　4月中旬舉辦的財政部一季度財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )上，財政部預算司司長(cháng)李敬輝表示，今年預算批復下達進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前，中央一般公共預算已累計下達80%以上。

　　具體來(lái)看，中央部門(mén)預算已經(jīng)全部批復完畢且比往年提前一周左右，中央對地方轉移支付預算下達了75%，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。1.63萬(wàn)億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達。

　　馮俏彬認為，目前經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能還難以對沖傳統產(chǎn)業(yè)調整帶來(lái)的壓力，一季度進(jìn)出口數據雖然向好，但在未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟方面并不可靠。在穩定經(jīng)濟增長(cháng)方面，貨幣政策空間有限，主要靠積極財政政策保持一定力度。

　　我國今年財政赤字規模也繼續創(chuàng )歷史新高。政府工作報告提出，今年財政赤字率(財政赤字與國內生產(chǎn)總值比率)擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

　　吳化斌認為，盡管相比去年財政赤字率沒(méi)變，維持在3%的較高水平，但隨著(zhù)經(jīng)濟體量加大，財政赤字規模也明顯增加，積極財政政策力度也比以往更大。而且實(shí)際財政赤字率也高于3%。

　　馮俏彬也告訴第一財經(jīng)記者，如果考慮到政府性基金預算賬本中的專(zhuān)項債券8000億元、地方政府債券置換存量債務(wù)、國家發(fā)改委萬(wàn)億級的專(zhuān)項建設基金，我國實(shí)際財政赤字將超過(guò)3%，財政支出力度更大。

　　穆迪近期一份研究報告稱(chēng)，預計中國政府今年實(shí)際財政刺激規模會(huì )大于預算赤字目標(3%)顯示的水平。除了溫和的官方預算赤字之外，中國政府還利用預算外資金和公共部門(mén)(包括國有企業(yè)和國有政策性銀行)的支出與收入來(lái)支持經(jīng)濟。這種支持增長(cháng)的能力對中國信用質(zhì)量具有正面影響。

　　不搞“大水漫灌”

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希近日撰文表示，當前我國實(shí)施的積極財政政策，著(zhù)力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側結構性改革，解決結構性失衡問(wèn)題。與貨幣政策相比，財政政策調結構的功能更強大。我國的積極財政政策從關(guān)注總量性問(wèn)題轉向更加關(guān)注解決結構性問(wèn)題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

　　過(guò)去我國積極財政政策基本圍繞“拉”或“穩”增速做文章，但現在財政政策逐步轉向綜合施策，加大民生保障，通過(guò)減稅降費等手段落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵研發(fā)創(chuàng )新。

　　吳化斌研究發(fā)現，從一季度財政支出結構上來(lái)看，主要的增長(cháng)還是流向民生領(lǐng)域，主要支出流向教育、醫療、社會(huì )保障以及科技等項目，財政支出結構正在逐漸改善，地方財政支出積極性較高。

　　財政部數據顯示，一季度主要支出項目中，社會(huì )保障和就業(yè)支出8183億元，增長(cháng)22.9%，教育支出6913億元，增長(cháng)18.7%，醫療衛生與計劃生育支出4106億元，增長(cháng)29.4%。

　　反映基礎設施建設的城鄉社區支出也達到4622億元，增長(cháng)21.2%，住房保障支出1353億元，增長(cháng)46.8%。

　　隨著(zhù)大規模減稅降費政策從4月起開(kāi)始實(shí)施，二季度積極財政政策力度或將更大。

　　4月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議公布了簡(jiǎn)并增值稅稅率等6項減稅舉措，預計全年給各類(lèi)市場(chǎng)主體減負3800億元。早一波的2000億元降費政策已經(jīng)在3月份出臺，今年4月份開(kāi)始實(shí)施。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財經(jīng)記者，此次減稅政策很有針對性，比如中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例擴大，對投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項新政，是促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng )新。為幫助小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴大。為了促進(jìn)養老、就業(yè)問(wèn)題，原先到期稅收優(yōu)惠政策延續。

　　國務(wù)院總理李克強曾在多個(gè)場(chǎng)合強調，減稅降費本身就是積極的財政政策。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強說(shuō)，今年主要經(jīng)濟數據穩中向好，財政收入增速加快，我們既然有條件、有財力，就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負擔。

　　馮俏彬表示，積極財政政策內涵也更加豐富，包括通過(guò)PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，而非政府直接發(fā)力。

　　財政部PPP中心數據顯示，截至2016年12月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫PPP項目共計11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元，落地率31.6%。全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態(tài)勢。

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　　轉自：第一財經(jīng)日報

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