全國社?；鹜黄?萬(wàn)億 劃轉國資充實(shí)將提速

　　雖然受到2016年A股大跌的影響，全國社會(huì )保障基金(下稱(chēng)“社?；?rdquo;)的年收益率降到了1.7%的低位，但這并不能抹殺它這些年來(lái)跑贏(yíng)通脹的好業(yè)績(jì)。

　　全國社會(huì )保障基金理事會(huì )(下稱(chēng)“社?；饡?huì )”)的數據顯示，2016年底，社?；饡?huì )管理的資產(chǎn)總額為20427.55億元，過(guò)去3年，社?；鹄塾嬐顿Y收益達到4033.18億元，年均投資收益率9.37%。

　　社?；饡?huì )理事長(cháng)樓繼偉日前在該機構第六屆理事大會(huì )第一次會(huì )議上作報告時(shí)表示，2017年將進(jìn)一步擴寬社?；鹜顿Y范圍，并推動(dòng)完善劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案按期出臺。

　　社?；鹜黄苾扇f(wàn)億

　　為了應對老齡化帶來(lái)的養老金支付缺口，國務(wù)院于2000年8月設立“全國社會(huì )保障基金”，并設立“全國社會(huì )保障基金理事會(huì )”。

　　社?；饘儆?ldquo;國家戰略?xún)溴X(qián)”，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，這與由用人單位、個(gè)人繳費構成的社會(huì )保險基金不同。雖然不是老百姓自己交的錢(qián)，但仍堪稱(chēng)民生領(lǐng)域的“定心丸”。

　　從最初財政撥款的200億元起步，社?；鹪?6年的時(shí)間里規模擴大了約100倍。社?；饡?huì )公布的數據顯示，截至2016年底，社?；饡?huì )管理的資產(chǎn)總額20427.55億元，比2014年初增加8011.58億元，增長(cháng)64.53%。

　　其中，基金權益19492.34億元，比2014年初增加7564.56億元，增長(cháng)63.42%。在基金權益總額中，全國社?；饳嘁?6，047.67億元，個(gè)人賬戶(hù)基金權益1，181.22億元，地方委托資金權益2，263.45億元。

　　在過(guò)去3年間，投資收益達到4033.18億元，年均投資收益率9.37%。在2016年國內股市大幅下跌的情況下，社?；鹜顿Y收益總額313.18億元，收益率1.70%，其中，已實(shí)現收益905.88億元，收益率5.38%。

　　第一財經(jīng)記者了解到，已實(shí)現收益和實(shí)際收益率之間的差距，說(shuō)明2016年社?；鹪谝恍┩顿Y領(lǐng)域受到股市大跌的影響，但總體來(lái)看，社?；鹑员３至耸找媛蕿檎?。

　　樓繼偉表示，在低回報和多波動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境下，今年將研究開(kāi)展長(cháng)期價(jià)值、高股息等穩健型投資策略。繼續推動(dòng)拓寬社?；鹜顿Y范圍、豐富投資工具。加大對股權母基金(即投資于股權基金的基金)的研究力度，尋求發(fā)起設立母基金投資養老、醫療、健康等行業(yè)。

　　在今年社?；鸬耐顿Y版圖中，直接股權投資也占有重要的地位。樓繼偉表示，直接股權投資要注重尋找優(yōu)質(zhì)地方國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)項目，在境外投資策略上，還將進(jìn)一步豐富境外固定收益產(chǎn)品鏈條，適時(shí)提高投資規模和配置比例。

　　養老金“入市”安全有保障

　　具體來(lái)說(shuō)，社?；鹩扇糠纸M成，最大的部分為全國社?；饳嘁?，即為未來(lái)基本養老金缺口準備的戰略?xún)浠?，第二部分為個(gè)人賬戶(hù)權益，即社?；鹄硎聲?huì )受托管理的9省市做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的資金，第三部分是地方委托資金權益為受托管理的地方養老保險基金。

　　上述會(huì )議披露的第三部分資金“地方委托資金權益2，263.45億元”，是指最近3年來(lái)，廣東、山東各自拿出1000億元養老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資的本金和收益。截至2016年底，2015年初與山東省簽署的1000億元養老基金的委托投資合同，其委托資金已全部到賬運營(yíng)。

　　今年以來(lái)，基本養老金市場(chǎng)化運營(yíng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作的階段。人社部數據顯示，截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西等7個(gè)省(區、市)政府與社?；饡?huì )簽署了委托投資合同，合同總金額3600億元，其中1370億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。

　　樓繼偉表示，未來(lái)養老基金與儲備基金的預期收益率會(huì )存在較大差異，大概率下養老基金的預期收益率會(huì )低于儲備基金。

　　這是因為養老基金屬于階段性結余，流動(dòng)性要求高，風(fēng)險承受能力較低，各委托省份均要求有保底收益率，在投資運營(yíng)上更為謹慎。

　　樓繼偉稱(chēng)，與儲備基金相比，養老基金重點(diǎn)配置固定收益產(chǎn)品，不能投資境外資產(chǎn)和私募股權基金，投資股票等資產(chǎn)的比例也較低。因此，養老基金的安全性更有保障，但預期收益率也會(huì )相應低一些。

　　劃轉國有資產(chǎn)需精算在先

　　在未來(lái)3年，社?；饡?huì )的重要任務(wù)之一，是做大做強戰略?xún)浠鸷褪芡泄芾硪幠?，其中關(guān)鍵的一項是，推動(dòng)完善劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，爭取方案盡快出臺。

　　2013年，中共十八屆三中全會(huì )明確提出，“劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金”。國務(wù)院總理李克強在2016年政府工作報告中，首次明確提出“制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法”。在今年全國兩會(huì )上，李克強在政府工作報告中明確提出今年要“穩步推動(dòng)養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?rdquo;。

　　作為養老保險頂層設計的重要政策之一，“劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?rdquo;的路線(xiàn)圖正在成型之中。

　　南京財政大學(xué)公共管理教授林治芬對第一財經(jīng)表示，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬那疤?，是要對歷史債務(wù)進(jìn)行精算，責任要分清楚、缺口要算清楚，這樣才能保證劃轉具有科學(xué)性。

　　樓繼偉表示，今年將按照我國養老保險制度改革方向，立足精算平衡和國有資本存量實(shí)際，全力配合財政部完善劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，推動(dòng)劃轉實(shí)施方案按期出臺。同時(shí)，社?；饡?huì )抓緊會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究國有資本劃轉后的管理模式和運營(yíng)機制，提高國有資本管理運營(yíng)效益，促進(jìn)我國社會(huì )保障的可持續。

　　轉自：一財網(wǎng)

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