在國內外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻背景下，今年我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”：1月至5月，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入18.5萬(wàn)億元、利潤總額9938.2億元，同比分別增長(cháng)17.3%和21.2%。
主要經(jīng)濟指標創(chuàng )近年同期最佳的背后，國資國企改革向縱深挺進(jìn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用——黨的十八大以來(lái)，國企改革頂層設計基本形成，重大舉措層層落實(shí)，鮮活實(shí)踐不斷涌現，為國有企業(yè)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 頂層設計立柱架梁 十項試點(diǎn)全面鋪開(kāi)
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國資委監管的央企要全部完成公司制改制。業(yè)內人士評價(jià)稱(chēng)，這是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的又一重要舉措。
經(jīng)濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點(diǎn)，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革“先手棋”是什么？“當頭炮”打哪里？需要精心布局、謀定后動(dòng)。
2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布。圍繞這份綱領(lǐng)性文件，國企分類(lèi)改革、完善國資監管體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨的領(lǐng)導、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)配套文件陸續出臺，國企改革“1+N”政策體系基本形成。
改革有了明確的“設計圖”“施工圖”，發(fā)力才能更精準，牽引作用才能更強。
落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化、國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開(kāi)、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題……國企十項改革試點(diǎn)漸次鋪開(kāi)，在探索新體制、新模式、新辦法方面成效斐然。
例如，在健全現代企業(yè)制度方面，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%，建設規范董事會(huì )的央企已有80多家，適應市場(chǎng)競爭要求的決策、執行、監督機制進(jìn)一步完善；混改穩妥實(shí)施，到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比為68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤總額在央企整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。
伴隨改革紅利釋放，18家改革試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)于中央企業(yè)同期水平，正成為央企經(jīng)濟效益快速回升的“新引擎”，為更大范圍改革實(shí)踐積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗。
發(fā)力供給側 “加”“減”之間促改革
山東能源集團旗下肥礦集團有著(zhù)60年歷史，曾是當地明星企業(yè)，但近年由于發(fā)展環(huán)境變化以及經(jīng)營(yíng)決策失誤，陷入了資不抵債困境。經(jīng)過(guò)10個(gè)月協(xié)商，這家“僵尸企業(yè)”去年成功重組，目前已走上盈利的道路，分流的1.5萬(wàn)名職工順利得到安置。
供給側結構性改革的微觀(guān)基礎在于企業(yè)改革，其中國有企業(yè)是主力軍，也是主戰場(chǎng)。近年來(lái)，國企供給側結構性改革朝著(zhù)明確的主攻方向持續發(fā)力：
——瘦身健體扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，央企累計減少法人5744戶(hù)，減少管理費用101.5億元。2016年，全國國資系統共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶(hù)，退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能20629萬(wàn)噸，分別占了全國退出產(chǎn)能的八成和七成以上。
——戰略重組扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，中國北車(chē)與中國南車(chē)、寶鋼與武鋼等16對央企重組整合，國資委監管央企已調整至101家；設立了國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng )投資引導基金。
——積極解決歷史遺留問(wèn)題，助力企業(yè)輕裝上陣。“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交工作在全國全面推開(kāi)，到去年底總體進(jìn)度已完成1/3，預計2017年底將達70%。
瘦身健體做“減法”，轉型升級做“加法”。
統計顯示，央企研發(fā)經(jīng)費已約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的四分之一。2013年至2016年國家科技獎勵中，中央企業(yè)獲得335個(gè)獎項，占獲獎項目總數的1/3。此外，中央企業(yè)還搭建各類(lèi)高水平“雙創(chuàng )”平臺５１８個(gè)。
“鋪天蓋地”的雙創(chuàng )成果與“頂天立地”的科技突破相輔相成，正成為孕育國企發(fā)展新動(dòng)能的重要“源泉”。
從“管企業(yè)”邁向“管資本”
國企改革向縱深推進(jìn)，國資監管也在變革中轉型。
今年上半年，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》正式印發(fā)，方案明確了國資委“管資本”的重點(diǎn)職能，厘清了國資監管的權責邊界。
業(yè)內認為，這份文件標志著(zhù)國資監管機構從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉變邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。
這是一場(chǎng)刀刃向內的改革，“放權”成為關(guān)鍵詞。
國資委建立和完善出資人監管權力和責任清單，精簡(jiǎn)工作事項43項，其中取消監管事項26項、下放9項、授權監管8項，涉及企業(yè)規劃投資、產(chǎn)權管理、薪酬分配、改革重組、財務(wù)管理等領(lǐng)域。
國有資產(chǎn)是人民的共同財富，必須守護好、防流失。
近年來(lái)，國資委對內設機構進(jìn)行了優(yōu)化調整，健全法規制度體系，并不斷強化當期和事中監督，形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)；積極推動(dòng)出資人監督、外派監事會(huì )監督與審計、紀檢監察、巡視等監督力量協(xié)同配合，形成監督合力。
據了解，黨的十八大以來(lái)，國資委累計向22家中央企業(yè)委派了總會(huì )計師。派出89個(gè)檢查組對境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。2013年至2016年，央企國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。
成效初顯，任重道遠。當前，各項改革措施正在加快落地，國資國企改革到了“爬坡過(guò)坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段，必須迎難而上，銳意進(jìn)取，深化改革，追求實(shí)效，為國資國企發(fā)展注入更加充沛的動(dòng)能。（記者王希、陳灝）
轉自：新華社
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