積極財政政策促進(jìn)經(jīng)濟穩中向好

　　“今年以來(lái)，面對復雜多變的國內外形勢，我國有效實(shí)施積極的財政政策，經(jīng)濟發(fā)展保持了穩中向好態(tài)勢。”7月28日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì )，財政部副部長(cháng)劉偉表示。發(fā)布會(huì )上，財政部有關(guān)負責人就減稅降費、地方政府債務(wù)等熱點(diǎn)回應關(guān)切。

　　中央行政事業(yè)性收費減幅超70%

　　今年實(shí)施積極的財政政策，主要采取了四大措施，包括加大減稅降費力度，加強預算執行管理，切實(shí)保障改善民生，強化地方政府債務(wù)管理。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)稅負，主要是落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，放寬創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策。加大降費力度，包括清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公布中央和省兩級收費目錄清單，出臺階段性降低失業(yè)保險費率、降低物流用能成本、減少經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等。“上述減稅降費政策，預計全年為企業(yè)減負超過(guò)1萬(wàn)億元。”劉偉說(shuō)。

　　財政部稅政司司長(cháng)王建凡說(shuō)，財政部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了政府性基金和行政事業(yè)收費的“一張網(wǎng)”，實(shí)現對中央和各省各部門(mén)收費項目的全覆蓋，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強監督檢查，堅決查處清單之外的亂收費、亂攤派。

　　目前，中央設立的行政事業(yè)收費已由185項減至51項，減幅達70%以上，其中涉企收費由106項減至33項，減幅近70%。政府性基金由30項減至21項，減幅30%。各省設立的行政事業(yè)性收費項目也在減少。

　　實(shí)體經(jīng)濟稅收貢獻大幅提高

　　上半年，全國一般公共預算收入94306億元，同比增9.8%，比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“上半年收入超預期增長(cháng)，是我國經(jīng)濟運行穩中向好的綜合反映。”劉偉表示，全國財政收入增長(cháng)態(tài)勢良好，財政增收結構也呈現積極變化。

　　從稅收增收占比看，上半年稅收增收額占財政增收總額的92.9%，比去年全年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從稅收增收項目看，工業(yè)商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種都保持兩位數增長(cháng)。

　　從稅收增收產(chǎn)業(yè)結構看，二、三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻相當，為47.5%、52.3%，來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟的稅收增收貢獻大幅提高。從稅收增長(cháng)行業(yè)結構看，受去產(chǎn)能改善供求、產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)，能源原材料行業(yè)稅收大幅增長(cháng)；受工業(yè)結構持續優(yōu)化帶動(dòng)，部分中高端制造業(yè)稅收較快增長(cháng)；受新舊動(dòng)能轉換加快，新興消費需求旺盛等帶動(dòng)，文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)稅收快速增長(cháng)。

　　從分地區收入增長(cháng)情況看，東中西部地區收入增長(cháng)基本協(xié)調，中西部分別增長(cháng)11.3%、10.7%；東部地區相對低一些，增長(cháng)9.3%。

　　全國財政收入增長(cháng)良好，使各項重點(diǎn)支出得到較好保障。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生和計劃生育、節能環(huán)保支出分別增長(cháng)17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。

　　打造中國版“市政項目債”

　　當前，我國地方政府債務(wù)情況如何？嚴控地方政府債務(wù)增量，有哪些具體舉措？這些問(wèn)題備受社會(huì )關(guān)注。

　　到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬(wàn)億元以?xún)?。如果以債?wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方債務(wù)是80.5%，低于國際通行警戒標準。

　　如果加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額27.33萬(wàn)億元。按國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬(wàn)億元計算，政府債務(wù)負債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平。

　　經(jīng)全國人大批準，2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬(wàn)億元，控制在18.82萬(wàn)億元這個(gè)限額以?xún)取?/p>

　　“可以說(shuō)，政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的，我們是理性回答，而且是自信回答。”劉偉表示，對于控制地方政府債務(wù)、防范風(fēng)險，財政部將積極穩妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險，有效規范地方政府舉債融資行為，構建地方政府債務(wù)常態(tài)化監督機制。部分被預警的基層市縣政府、操作不規范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專(zhuān)員辦的常態(tài)化監控對象。

　　財政部預算司副司長(cháng)王克冰介紹，今年5月，六部委聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為，財政部隨后再次發(fā)布通知，堅決制止以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債并明確了地方清理整改的時(shí)限要求?，F在各地都在抓緊整改，解除違規擔保，積極與社會(huì )資本方協(xié)商糾正不規范的做法，力度很大。

　　“穩步推進(jìn)專(zhuān)項債券管理改革，是保障地方合理融資需求的重大機制建設。”王克冰說(shuō)，目前，財政部已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法》《地方政府收費公路專(zhuān)項債券管理辦法》，這兩個(gè)領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)里占比較大。在此基礎上，還將鼓勵地方政府在法定限額內，試點(diǎn)發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，建立專(zhuān)項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。這些措施，就是要打造中國版的“市政項目債”，保障地方合理融資需求。

　　轉自：人民日報

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