27日至28日召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議對明年財政工作作出具體部署?！督?jīng)濟參考報》記者從財政部獲悉，明年我國將繼續實(shí)施減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。與此同時(shí)，著(zhù)力支持打好防范化解重大風(fēng)險等三大攻堅戰。加快財稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化稅制改革。
積極 明年繼續實(shí)施減稅降費政策
2018年的腳步越來(lái)越近，這一年將是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在這樣的關(guān)鍵一年，我國財政政策走向備受關(guān)注。
全國財政工作會(huì )議對明年財政工作作出了具體部署，2018年財政工作圖景已經(jīng)徐徐展開(kāi)：將堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續實(shí)施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔；調整優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率，著(zhù)力支持在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；完善預算管理制度，全面實(shí)施績(jì)效管理；逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
2017年以來(lái)，積極財政政策為保持經(jīng)濟運行在合理區間，以及助力供給側結構性改革方面可謂“功不可沒(méi)”。
一方面，我國著(zhù)力降低企業(yè)稅費負擔，落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，出臺簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負將超過(guò)1萬(wàn)億元。
另一方面，我國供給側結構性改革深入推進(jìn)，財稅政策對振興實(shí)體經(jīng)濟的支持力度不斷加強，首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用鼓勵等政策落實(shí)完善。在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施的背景下，加大研發(fā)費用稅前加計扣除政策力度等政策陸續落地，財稅政策促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長(cháng)。
此外，財政支出結構調整力度加大，支出精準度提高，聚焦深度貧困地區推進(jìn)脫貧攻堅，加大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，困難地區基本民生兜底得到較好保障。據統計，近年來(lái)中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金年均增長(cháng)22.7%。
2018年財政工作圖景已經(jīng)徐徐展開(kāi)。明年財政政策還將延續積極取向，這將是我國自2008年以來(lái)連續第11年實(shí)施積極財政政策。值得關(guān)注的是，在今年減稅降費已達萬(wàn)億規模的基礎上，明年還將繼續實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。“在減稅降費的同時(shí)，要健全收費基金項目動(dòng)態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。”財政部部長(cháng)肖捷強調。
重點(diǎn) 助力三大攻堅戰和供給側結構性改革
“2018年，積極的財政政策要聚力增效，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，著(zhù)力支持打好三大攻堅戰，有力有序做好各項財政工作。”肖捷表示，在支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰這三大攻堅戰的同時(shí)，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好深化供給側結構性改革、落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支持實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、加快財稅制度改革、提高保障和改善民生工作、強化財政管理監督、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
值得關(guān)注的是，除了“積極”之外，“增強可持續性”也成為明年財政政策的關(guān)鍵詞。今年以來(lái)，財政部不斷強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，印發(fā)進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資等文件，設定“正面清單”和“負面清單”，嚴禁各種形式的違法違規或變相舉債，組織核查地方政府違法違規融資問(wèn)題并公開(kāi)曝光典型案例。
“要提高底線(xiàn)思維能力，始終繃緊財政可持續這根弦。”肖捷強調。
在支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰方面，肖捷表示，要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，各地要對本地債務(wù)負責。堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。
在支持打好精準脫貧攻堅戰方面，堅持現行脫貧標準，進(jìn)一步集中資源、突出重點(diǎn)。向深度貧困地區聚焦發(fā)力，進(jìn)一步擴大中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模，地方財政也要多渠道籌措資金。瞄準特殊貧困人口精準幫扶，創(chuàng )新資金使用機制。強化財政扶貧資金管理，建立完善常態(tài)化監管機制，切實(shí)管好用好扶貧資金。
在支持打好污染防治攻堅戰方面。將采取更有力的舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。具體舉措包括繼續開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn)等。
此外，深化供給側結構性改革方面，一是支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運用財政專(zhuān)項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設，推動(dòng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。二是促進(jìn)新動(dòng)能持續快速成長(cháng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動(dòng)，支持傳統服務(wù)業(yè)轉型升級和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是繼續推進(jìn)“三去一降一補”。用好中央財政專(zhuān)項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動(dòng)煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
推進(jìn) 明年將繼續加快財稅制度改革
今年以來(lái)，出臺個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設總體方案、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案等改革方案，水資源稅改革試點(diǎn)擴大到10個(gè)省份……多項財稅改革向縱深推進(jìn)。明年，將繼續加快財稅制度改革。
會(huì )議指出，站在更高起點(diǎn)上加快現代財政制度建設。要建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，科學(xué)界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，立足于黨的十八大以來(lái)已確立的預算制度主體框架，進(jìn)一步提升預算的全面性、規范性和透明度，推進(jìn)預算科學(xué)精準編制，增強預算執行剛性約束，全面實(shí)施績(jì)效管理。要深化稅收制度改革，圍繞優(yōu)化稅制結構，加強總體設計和配套實(shí)施，推進(jìn)所得類(lèi)和貨物勞務(wù)類(lèi)稅收制度改革，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系。
具體到2018年的財稅制度改革，主要有三方面內容：一是健全財政體制。穩步推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉移支付制度改革，完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。二是完善預算管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)，擴大向社會(huì )公開(kāi)的重點(diǎn)支出項目范圍。推動(dòng)預算編制的科學(xué)化和標準化，進(jìn)一步做實(shí)部門(mén)預算項目庫，完善預算支出定額標準，發(fā)揮好預算評審作用。擴大政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)范圍。三是深化稅制改革。繼續完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設，同時(shí)，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革。（記者 孫韶華）
轉自：經(jīng)濟參考報
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