繼《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(下稱(chēng)“引資20條”)今年1月發(fā)布后，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(下稱(chēng)《通知》)8月16日下發(fā)，極力推進(jìn)各部委層面在積極利用外資方面的合作。
值得注意的是，《通知》中的22條細分內容，都具體到了分管部門(mén)，在“進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍”方面，要“明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖”。
聯(lián)合國貿發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財經(jīng)記者分析，面對逆全球化風(fēng)險、資本外流壓力和國際競爭新格局，國家對積極利用外資、促進(jìn)外資增長(cháng)更加重視，推出了涉及各個(gè)層面、各種類(lèi)型的“外資新政”。
梁國勇尤其注意到了“深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”這一項，“多部委信息共享是多年的難點(diǎn)，推動(dòng)難度很大。”
某直轄市商委負責人也對第一財經(jīng)記者證實(shí)，1月份的文件側重于要求各地方制定具體實(shí)施意見(jiàn)，此次的《通知》則側重于明確各中央部委之間的分工合作。最重要的是，《通知》的發(fā)布明確了積極利用外資的方向，提振了信心。此外，一些地方已出臺的相關(guān)政策也吸收納入了《通知》，接下來(lái)，各地還將陸續出臺相關(guān)執行細則。
吸引外資政策不斷升級
今年1月以來(lái)，中國不斷釋放出擴大開(kāi)放的信號，吸引外資的政策力度也逐漸升級。
國家主席習近平今年1月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表主旨演講時(shí)傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門(mén)始終向世界敞開(kāi)。同一日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了“引資20條”。
隨后幾個(gè)月間，湖北、江蘇、福建、浙江、上海、四川、廣西、江西、河南等十余地發(fā)布了地方版擴大開(kāi)放積極利用外資的新政。服務(wù)業(yè)成為本輪開(kāi)放的重中之重，各地都給出了個(gè)性化方案。
例如，上海發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴大開(kāi)放加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》提出，“爭取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開(kāi)放，先行先試”。在總部經(jīng)濟發(fā)展方面，支持在滬地區總部和總部型機構集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級；支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。
上述內容在《通知》中也出現了類(lèi)似提法。比如，在“進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍”中，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等相關(guān)黨政部門(mén)、部委按職責分工負責，持續推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設計、支線(xiàn)和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放，明確對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
進(jìn)入部委層面協(xié)調
在上半年吸引外資政策不斷升級的背景下，長(cháng)三角等外資活躍地區的業(yè)內人士對第一財經(jīng)記者表示，一些便利措施已經(jīng)讓他們在程序上、費用上獲益，但在整體政策走向上，仍有疑問(wèn)。
對于《通知》，上述業(yè)內人士整體認為：“是一個(gè)明確方向的指引性?xún)热?，有待下一步各地細則來(lái)明確。”
梁國勇認為，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放政策是今年中國吸引外資規模保持穩定的關(guān)鍵。他對第一財經(jīng)記者表示，《通知》在國家級開(kāi)發(fā)區、人才出入境等具體問(wèn)題上提出了一些具體措施，并責令各部門(mén)分工負責。另外，《通知》還涉及了營(yíng)商環(huán)境方面一些深層次問(wèn)題，提出了提高外資質(zhì)量的一些具體要求，并明確鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，“這些都具有重要意義。”
經(jīng)過(guò)數月在細節和技術(shù)性問(wèn)題上的磨合，部委層面的合作也逐步進(jìn)入議事日程。
國家發(fā)改委、商務(wù)部6月28日發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》。第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)發(fā)現，政策參與者和業(yè)界都認為，其中最大的變化是大幅簡(jiǎn)化外資并購企業(yè)手續，降低制度性交易成本。
國務(wù)院總理李克強6月30日在全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上表示，實(shí)際使用外資金額今年出現了負增長(cháng)，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內外投資者信心。
隨后，李克強7月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加大引進(jìn)外資力度，營(yíng)造更高水平對外開(kāi)放的環(huán)境。
商務(wù)部7月30日公布《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，自公布之日起實(shí)施。此次修改的核心是：對于外國投資者并購境內非外商投資企業(yè)以及對上市公司實(shí)施戰略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的，適用備案管理。
數位經(jīng)歷過(guò)此類(lèi)并購的業(yè)內人士對第一財經(jīng)記者稱(chēng)，從條文上看，就是從原來(lái)的審批變成了備案，但仍有一些問(wèn)題尚待細則明確。
轉自：第一財經(jīng)日報
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