日前，遼寧自貿試驗區首批129臺平行進(jìn)口汽車(chē)，包含尼桑途樂(lè )、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等多個(gè)品牌的車(chē)型，在海關(guān)監管下進(jìn)入大窯灣保稅港區倉儲。平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲政策是當地海關(guān)支持遼寧自貿試驗區建設的舉措之一。
圖為眾多企業(yè)代表在遼寧自貿區沈陽(yáng)片區政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)注冊。（新華社記者 楊青 攝）
在對外貿易日益頻繁，商品服貿進(jìn)出口越來(lái)越關(guān)乎普通人生活的今天，自貿區在中國經(jīng)濟和社會(huì )中的“存在感”也越來(lái)越厚實(shí)。中共十九大報告提出的“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”中就有專(zhuān)門(mén)關(guān)于自貿區的論述，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”這既是對這些年自貿區發(fā)展的充分肯定，也意味著(zhù)中國改革開(kāi)放的新看點(diǎn)之所在。
“試驗田”得高分
從最初的“一枝獨秀”到今天的“多點(diǎn)開(kāi)花”，中國自貿區的建設走過(guò)了4個(gè)年頭。自2013年國務(wù)院批復成立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）起，4年來(lái)國務(wù)院又先后兩批設立了廣東、福建、遼寧等10個(gè)自貿區，至此，中國形成“1+3+7”共計11個(gè)自貿區的格局。
地理位置、資源稟賦等各有不同，這11個(gè)自貿區形成了自己的鮮明特點(diǎn)。“廣東自貿區定位于促進(jìn)內地與港澳經(jīng)濟深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化，為全國全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。天津自貿區則努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺、全國改革開(kāi)放先行區和制度創(chuàng )新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。福建自貿區是充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)海峽兩岸投資貿易自由化進(jìn)程，把自貿區建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區。”四川天府新區成都管理委員會(huì )地方稅務(wù)局課題組日前撰文這樣總結第二批3個(gè)自貿區的發(fā)展特點(diǎn)。
第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿區也是各具特色。遼寧自貿區重點(diǎn)在于深化國資國企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力；浙江自貿區重點(diǎn)在于建設國際海事、油品的基地；河南自貿區側重于打造國際交通物流通道，降低運輸費用；湖北自貿區重點(diǎn)在于推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的對接和產(chǎn)業(yè)升級……
側重點(diǎn)各有不同，成就有目共睹。商務(wù)部的統計顯示，上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿區去年全年實(shí)際吸收外資達879.6億元人民幣，同比增長(cháng)81.3%，相當于以十萬(wàn)分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。
據國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯(lián)合評估結果，82%的受訪(fǎng)企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續發(fā)展；有關(guān)問(wèn)卷調查結果顯示，企業(yè)對自貿試驗區政府部門(mén)服務(wù)效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。
國務(wù)院副總理汪洋近日撰文指出，2013年以來(lái)，我國自貿試驗區建設取得多方面重大進(jìn)展，形成了一批改革創(chuàng )新重要成果。
更大權限“高處走”
自貿區作為我國新一輪改革開(kāi)放的試驗區，是制度、政策創(chuàng )新的高地，也以為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗為“己任”。
根據今年初上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上的消息，3年來(lái)，上海自貿試驗區的改革創(chuàng )新理念和100多項制度創(chuàng )新成果在全國復制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等37項投資領(lǐng)域改革措施在全國復制推廣。先進(jìn)區后報關(guān)、批次進(jìn)出集中申報等34項貿易便利化改革措施，已在全國范圍、長(cháng)江流域范圍、海關(guān)特殊監管區域等分階段有序推廣實(shí)施?？缇橙谫Y、利率市場(chǎng)化等23項金融制度創(chuàng )新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣。
中共十九大報告提出賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，這意味著(zhù)什么？
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明認為，自由貿易試驗區的定位是制度創(chuàng )新的“試驗田”，這包括兩方面內容：一個(gè)是先行先試，一個(gè)是復制推廣。一方面，隨著(zhù)自貿試驗區越來(lái)越成熟，比如上海自貿區已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，其進(jìn)一步的試驗難度會(huì )越來(lái)越大，需要賦予更多的權限；另一方面自貿區已經(jīng)形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，其在更大范圍的推廣需要放松一些權限。
“自貿區將形成一個(gè)有序開(kāi)放的坐標系：先行先試是往高處走的縱坐標，推廣復制是橫坐標，兩者共同發(fā)力，才能形成一個(gè)更大面積的開(kāi)放面，從而提升對外開(kāi)放的水平。”白明說(shuō)。
在先行先試方面，實(shí)際上各自貿區進(jìn)行了許多創(chuàng )新探索。例如四川自貿區成都片區自?huà)炫埔詠?lái)不斷深化稅務(wù)行政審批改革，啟動(dòng)國地稅“一窗通辦”，目前新注冊企業(yè)達1.2萬(wàn)余家。天津自貿試驗區實(shí)行了中資企業(yè)海外直貸、中資企業(yè)跨境借款、首單境內外幣租賃資產(chǎn)證券化、個(gè)人跨境人民幣結算、“碧水藍天基金”支持京津冀節能減排和水土氣污染治理等45個(gè)金融創(chuàng )新項目。
而在經(jīng)驗的推廣復制上，多位專(zhuān)家對本報記者表示，準入前國民待遇和負面清單制度將是最大的看點(diǎn)。以負面清單制度為例，自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至今年的95項，總量減少了50%。中國人民銀行副行長(cháng)易綱在署名文章中透露，從明年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，強調無(wú)論是國企還是民企，無(wú)論是內資還是外資，無(wú)論規模大小，均“權利平等、機會(huì )平等、規則平等”，享有同等市場(chǎng)準入條件。
自由貿易港空間大
今年3月31日，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，明確提出的建設“自由貿易港區”。中共十九大報告又提探索建設自由貿易港，再次推高人們對自由貿易港的期待。
在國務(wù)院方案發(fā)布次日的新聞發(fā)布會(huì )上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，方案明確提出，在洋山保稅港區和浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)監管特殊區內設立自由港區，主要是為了發(fā)揮上海國際航運中心綜合樞紐的優(yōu)勢，以及進(jìn)一步利用自由貿易試驗區在前一階段貿易便利化改革的重要的成果。
朱民指出，上海建設自由貿易港區，既要參照國際貿易規則，也要參照經(jīng)濟全球化的趨勢，更要兼顧中國現狀。上海自由貿易港區將在現有的海關(guān)特殊監管區進(jìn)行試點(diǎn)，主要是制度創(chuàng )新，不搞大拆大建，既要有創(chuàng )新，又要符合國際水準。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也在日前表示，目前，國際上的自由貿易港普遍是設在一國或者地區境內關(guān)外，貨物、資金、人員等進(jìn)出自由，絕大多數商品是免征關(guān)稅的，它是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區。
近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態(tài)，爭取建設自由貿易港。上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣表示，自由貿易港的建設是一個(gè)系統的工程，需要考慮諸多要素，并不局限于貨物、資金與人才這3個(gè)領(lǐng)域。按照國際經(jīng)驗，自貿港需要在港區一體化、組織架構、監管制度、稅收體系、市場(chǎng)準入、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟等8個(gè)關(guān)鍵要素上綜合發(fā)力。
從已有的國際經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論是阿聯(lián)酋迪拜、新加坡或中國香港，其自由貿易港的建設都是基于當地的地理條件、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展階段，中國自由貿易港的建設必然也要因地制宜。孫元欣認為，當前對于自由貿易港的定義尚未明確，這既為上海自由貿易港的建設帶來(lái)挑戰，同時(shí)也為未來(lái)國內其他港區的建設提供了可供討論與拓展的空間。（記者 李婕）
轉自：人民日報海外版
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
