11月13日，全國耕地保護工作會(huì )議在江蘇南京召開(kāi)。據介紹，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)改革征地管理、優(yōu)化建設用地審批、改進(jìn)占補平衡政策，以維護農民權益為出發(fā)點(diǎn)，以用途管制為核心，以農用地轉用和土地征收為主要內容的耕地保護制度體系已經(jīng)初步形成。
全國耕地保護制度體系已經(jīng)初步形成（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 據統計，2016年至2017年，國土部聯(lián)合農業(yè)部部署開(kāi)展全域永久基本農田劃定工作，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，超過(guò)全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標。特別是城市周邊劃定保護比例由45％上升到60％，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開(kāi)發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。
國土資源部副部長(cháng)曹衛星介紹，五年來(lái)，全國累計建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級，農田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點(diǎn)，各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式，構建多元化投資機制，推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合，逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局。
會(huì )議間隙，《經(jīng)濟參考報》記者跟隨來(lái)自其他省市的參會(huì )代表實(shí)地走訪(fǎng)南京、鎮江、揚州等多個(gè)耕地保護工作現場(chǎng)。
其中，在江蘇南京市江寧區湯山街道阜莊社區，一個(gè)生態(tài)型高標準農田項目已經(jīng)建設完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者，“2014年開(kāi)始，圍繞數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護目標，把耕地保護、生態(tài)修復、農田建設相結合，通過(guò)合作社的方式引入社會(huì )資金，前后投入3500萬(wàn)元，最終完成這個(gè)高標準農田項目”。
在推進(jìn)耕地保護工作過(guò)程中，得以直接提升的不僅僅是耕地的數量和質(zhì)量。在堅持“有保有壓”政策基調下，各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設項目，實(shí)行先行用地、補充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策，實(shí)行用地審批綠色通道。五年來(lái)，全國批準單獨選址建設項目用地近1500萬(wàn)畝，其中交通和水利用地占75%，批準先行用地34萬(wàn)畝，保障了重大基礎設施項目及時(shí)落地。全力保民生，對國務(wù)院批準用地的106個(gè)城市保障性安居工程用地實(shí)行單獨報批、應保盡保。
曹衛星表示，為了積極適應新動(dòng)能成長(cháng)需要，各地同時(shí)也在支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造提升用地，支持光伏、風(fēng)力等新能源項目用地，保障實(shí)體經(jīng)濟尤其是新興經(jīng)濟用地需求。
值得注意的是，在涉及征地工作方面，各地以維護農民利益為出發(fā)點(diǎn)，普遍做到3-5年調整提高1次征地補償標準。同時(shí)，圍繞征地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)地區通過(guò)探索創(chuàng )新，有效惠及被征地農民群眾。
針對當前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護工作，曹衛星表示，各地要進(jìn)一步創(chuàng )新思路和舉措，構建數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制。
其中，在深化征地改革方面，曹衛星指出，“征地制度改革試點(diǎn)還有一年多的攻堅期，各地要突出重點(diǎn)、補齊短板，并加強與集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革的深度融合，勇于破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革取得預期效果”。
不僅如此，曹衛星還說(shuō)，各地要把握好改革要求?？s小征地范圍、制定征地補償標準、建立多元保障機制、合理分享土地增值收益。及時(shí)將可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農村集體所有土地征收補償安置條例提供實(shí)踐支撐。（記者 高偉）
轉自：經(jīng)濟參考報
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