到2020年我國耕地輪作休耕面積力爭超5000萬(wàn)畝

　　在2月23日的農業(yè)部新聞發(fā)布會(huì )上，農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德表示，今年我國耕地輪作休耕試點(diǎn)將擴大規模，試點(diǎn)面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開(kāi)展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬(wàn)畝以上。同時(shí)，還將實(shí)現區域拓展。輪作在東北四省區的基礎上，新增長(cháng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區；休耕在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區納入試點(diǎn)范圍。

　　輪作休耕對糧食安全有多大影響？曾衍德表示，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝、休耕200萬(wàn)畝，據測算，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%。“開(kāi)展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線(xiàn)。還要注重政策引導，建立利益補償機制，對承擔試點(diǎn)的農戶(hù)給予必要的補助，確保試點(diǎn)農戶(hù)收入不降低。”曾衍德說(shuō)。

　　“當前，亟需把農業(yè)資源利用過(guò)高的強度降下來(lái)，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來(lái)，改變資源超強度利用的現狀、扭轉農業(yè)生態(tài)系統惡化的勢頭。輪作休耕就是要調整種植結構，實(shí)現資源永續利用。”曾衍德說(shuō)。

　　據介紹，2016年，全國耕地輪作休耕面積616萬(wàn)畝，主要在內蒙古、黑龍江、湖南等9省份實(shí)施；2017年，輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變。兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)取得了積極成效：

　　一方面，生態(tài)效應初步顯現。生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調，冷涼區建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區和生態(tài)嚴重退化地區建立了“控害養地培肥”模式，地下水漏斗區建立了“一季雨養一季休耕”模式；適區與適種相一致。選擇豆科、茄科等養分利用互補、病蟲(chóng)發(fā)生規律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲(chóng)危害損失。

　　另一方面，經(jīng)濟效應初步顯現，體現在“三增”：作物產(chǎn)量增加。通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節性休耕，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)；有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，全國調減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝；農民收入增加。如黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉化，成為農民增收的“金豆子”。

　　財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍表示，為保證參與試點(diǎn)的農民有積極性，財政部不斷完善輪作休耕補助政策，2016年中央財政安排14.36億元，2017年安排25.6億元，2018年擬安排約50億元支持試點(diǎn)。補助標準力求實(shí)現兩個(gè)平衡：一是注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后不吃虧；二是注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500元至800元。

　　農業(yè)部財務(wù)司副巡視員王晉臣表示，近兩年，農業(yè)部、財政部在耕地輪作休耕試點(diǎn)方面探索推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權限的同時(shí)，將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標和重點(diǎn)績(jì)效考核指標下達到省，要求資金專(zhuān)款專(zhuān)用、補助標準不降低。同時(shí)，制定印發(fā)《輪作休耕試點(diǎn)區域耕地質(zhì)量監測方案》，按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則，在試點(diǎn)區域科學(xué)布置監測網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況。

　　曾衍德表示，今年要加快形成輪作休耕政策框架，根據不同區域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補助標準，初步形成中央財政支持重點(diǎn)區域輪作休耕、地方財政自主開(kāi)展輪作休耕的政策體系。同時(shí)，加快形成輪作休耕監測評價(jià)機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區域的跟蹤監測?？茖W(xué)布局耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤輪作休耕區域的耕地質(zhì)量變化情況。（記者 喬金亮）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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