數量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)同 耕地保護新格局基本形成

制圖：郭祥

　　6月25日是第二十八個(gè)全國“土地日”，自然資源部在全國部署開(kāi)展主題為“珍惜土地資源，建設美麗家園”的系列宣傳活動(dòng)。記者從在深圳召開(kāi)的全國“土地日”座談會(huì )上了解到：目前我國耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局基本形成。

　　最嚴格保護耕地，給農業(yè)留下更多良田

　　數據顯示，我國土地資源的最大特點(diǎn)就是總量多、人均少、地區分布不平衡，可開(kāi)發(fā)后備資源少。我國土地總面積達到960多萬(wàn)平方公里，居世界第三位，占世界陸地總面積1/15。土地的后備資源十分有限。我國有13億多人口，人均土地面積不到世界平均數的1/3。

　　自然資源部副部長(cháng)王廣華介紹說(shuō)，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施省級政府耕地保護責任目標考核，全面落實(shí)耕地占補平衡制度。2017年底耕地面積20.23億畝，劃定永久基本農田15.5億畝并實(shí)行特殊保護，大力推進(jìn)土地綜合整治并建成高標準農田4.8億畝。

　　據介紹，土地資源是國家重要的自然資源，新時(shí)代的土地管理工作，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設、促進(jìn)民生改善和鄉村振興。

　　王廣華說(shuō)，要科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加快建立統一、協(xié)調、權威、完善的國土空間規劃體系，科學(xué)統籌各類(lèi)空間資源配置，優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間資源資產(chǎn)價(jià)值，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　具體來(lái)看，嚴格耕地管控性保護，盡量“不占少占”；加強耕地建設性保護，做到“補足補優(yōu)”；健全耕地激勵性保護，搞好“利益調節”；加強耕地保護考核監督，壓實(shí)“目標責任”，確保耕地保有量和永久基本農田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

　　節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構

　　記者了解到，通過(guò)實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，開(kāi)展節約集約用地模范縣（市）創(chuàng )建和開(kāi)發(fā)區建設用地節約集約利用評價(jià)，盤(pán)活城鎮存量建設用地，探索城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，節約集約用地意識不斷增強，土地使用效率明顯提升，“十二五”期間，全國單位GDP建設用地下降24.18%。

　　“我們全力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地需求，合理安排新增建設用地計劃，提高審批效率，保障了國家重點(diǎn)建設項目和新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化與脫貧攻堅用地需求。”王廣華說(shuō)，土地出讓收益為地方政府推進(jìn)基礎設施建設和城鎮建設提供了大量資金來(lái)源，僅2017年國有土地使用權出讓收入就達到5.2萬(wàn)億元。同時(shí)，不斷強化監管，嚴格執法督察，土地管理秩序持續好轉。加大征地信息公開(kāi)力度，切實(shí)維護群眾合法土地權益。

　　據了解，自然資源部將擬訂自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃和土地儲備政策，組織編制自然資源資產(chǎn)負債表并擬訂相應考核標準。建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農村土地制度改革三項試點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化城鎮土地市場(chǎng)化配置。

　　國土空間生態(tài)修復，建立自然資源環(huán)境監測預警機制

　　“國土是生態(tài)文明建設的空間載體。自然資源部門(mén)承擔著(zhù)生態(tài)文明建設的重要職責，新時(shí)代土地管理工作要為建設美麗中國和生態(tài)文明作出更大貢獻。”王廣華說(shuō)，土地既是各類(lèi)自然資源的載體，又是重要的自然資源和資產(chǎn)，自然資源部將按照中央要求，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責推進(jìn)落實(shí)到位。

　　山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。王廣華表示，自然資源部將抓住全國生態(tài)重要功能區、脆弱區和重要區域，科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復規劃，組織實(shí)施重大國土空間生態(tài)修復工程，維護國家生態(tài)安全。開(kāi)展國土綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域岸線(xiàn)和海島修復等工作，并探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償制度，推進(jìn)生態(tài)修復，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　下一步，自然資源部將堅持資源公有、物權法定，開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)和確權登記發(fā)證。把正在開(kāi)展的第三次全國土地調查逐步拓展至全部自然資源，全面準確掌握我國自然資源家底，統一開(kāi)展自然資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性分析，建立自然資源環(huán)境監測預警機制。要深化土地產(chǎn)權制度建設，推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證，繼續做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記，加快構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度，全面推進(jìn)所有自然資源統一確權登記發(fā)證。（記者 常欽）

　　轉自：人民日報

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