繼國家發(fā)改委之后，環(huán)保部、商務(wù)部也接連從各自的角度表態(tài)應對天然氣供應缺口問(wèn)題。12月7日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》的特急件，明確煤改氣(電)未完工項目及地方，繼續沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。而在商務(wù)部同日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也明確，我國積極支持企業(yè)多元化進(jìn)口海外天然氣資源。然而在業(yè)內看來(lái)，儲氣設施建設乃至整個(gè)油氣體制改革進(jìn)程均相對緩慢，才是我國天然氣供應過(guò)程中需面對的核心問(wèn)題。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 聯(lián)手保障供應
隨著(zhù)我國能源結構調整不斷推進(jìn)，天然氣在能源消費中的地位愈發(fā)被強化，在供暖、供電過(guò)程中的分量不斷加碼。
不過(guò)，環(huán)保部本次下發(fā)的文件中也提出，近期，環(huán)保部在核查核實(shí)中發(fā)現個(gè)別地區供暖季氣源緊張等問(wèn)題。因此，該文件表示，各地在推進(jìn)散煤治理工作中，已經(jīng)完工的項目及地方必須確保氣源、電源穩定供應及價(jià)格穩定。
同日，高峰也從進(jìn)口角度明確了保證天然氣供應的態(tài)度，“我國高度重視天然氣供應的保障，積極支持企業(yè)在增加國內天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源”。高峰表示，隨著(zhù)新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建成投入運行，我國天然氣的進(jìn)口能力和水平有望進(jìn)一步提升。
另一方面，價(jià)格主管部門(mén)國家發(fā)改委也開(kāi)始加強對天然氣供應價(jià)格的嚴監管。數據顯示，日前我國液化天然氣出廠(chǎng)價(jià)格短期大幅上漲，12月1日甚至創(chuàng )出9400元/噸歷史最高掛牌價(jià)，而據國家統計局統計，10月末這一產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)僅為4337元/噸。北京商報記者從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委已向多地發(fā)改委(物價(jià)局)下發(fā)《關(guān)于部署召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )的通知》，明確要向液化天然氣企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織提醒告誡：自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規，維護行業(yè)價(jià)格秩序，不得捏造散布漲價(jià)信息，不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得達成壟斷協(xié)議等內容。
能源結構調整的關(guān)鍵角色
天然氣相對清潔的屬性確實(shí)令這一能源開(kāi)始向人們的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各領(lǐng)域加速滲透，各地市場(chǎng)需求持續提升。國家能源局曾發(fā)布文章表示，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，能源綠色轉型日益迫切，這需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國家發(fā)改委和國家能源局等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，明確了逐步將天然氣培育成為我國現代清潔消費能源體系的主體能源之一。據國家發(fā)改委統計，今年1-10月，我國天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長(cháng)11.2%；天然氣進(jìn)口量722億立方米，增長(cháng)27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長(cháng)18.7%。
高峰介紹，隨著(zhù)我國天然氣消費水平的不斷提高，進(jìn)口天然氣已經(jīng)成為我國天然氣供應的重要來(lái)源之一。根據海關(guān)統計，今年1-10月，我國天然氣進(jìn)口5416.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.9%；液化天然氣2909.2萬(wàn)噸，創(chuàng )下了歷史新高，同比增長(cháng)47.7%。
天然氣消費量的增加也見(jiàn)證了各地能源結構的調整。以北京為例，北京統計年鑒公布數據顯示，在2010-2016年間，北京的能源消費總量從6359.5萬(wàn)噸標準煤漲至6961.7萬(wàn)噸標準煤，其中煤品消費的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超過(guò)六成，而天然氣消費所占比重卻一路從14.6%增至31.7%，增幅也達到了五成左右。
儲氣能力和體制改革
“從根源上緩解供應缺口、按計劃順利完成天然氣供應目標還是需要促進(jìn)油氣體制改革加速，完善儲氣等環(huán)節的市場(chǎng)機制設計。”有業(yè)內專(zhuān)家直言。
8月，國家能源局石油天然氣司等部門(mén)曾發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告2017》稱(chēng)，與歐美發(fā)達國家相比，我國天然氣管道和地下儲氣庫建設仍存在較大差距，截至去年底，我國每萬(wàn)平方千米陸地面積對應的管道里程約為70千米，僅相當于美國的12%，地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低于世界10%的平均水平。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)一步介紹，目前歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美國、俄羅斯這兩個(gè)天然氣生產(chǎn)大國，儲氣量已分別達到了1200億、700多億立方米，分別占消費量的15.4%、18.8%。國家發(fā)改委此前也公開(kāi)表示，我國儲氣設施已經(jīng)出現了建設速度偏慢、調峰能力不足的情況，急需鼓勵投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。
韓曉平表示，天然氣的生產(chǎn)成本高于燃煤，且天然氣管道運輸建設水平還有待提高，沿途浪費率比燃煤運輸浪費率更高，天然氣企業(yè)盈利狀況并不理想，是否需要繼續給天然氣企業(yè)補貼，如何在天然氣企業(yè)的收益與補貼之間平衡，是各地面臨的改革難題之一。
中國石油集團政策研究室副主任王震此前撰文也指出，目前我國定價(jià)體系中沒(méi)有單獨體現儲氣成本的價(jià)格科目，儲氣庫面臨投資回報渠道不暢、市場(chǎng)交易機制缺失等問(wèn)題，成本補償、效益考核機制都十分不明晰，已經(jīng)嚴重阻擋了儲氣庫的商業(yè)化運營(yíng)發(fā)展。
韓曉平直言，儲氣設施建設進(jìn)展緩慢的背后凸顯出油氣體制改革推行效率不夠理想的問(wèn)題。在多次爽約后，今年5月，我國印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，形成了我國自2014年提出新一輪油氣改革以來(lái)頒布的最為全面、立體的指導性文件。不過(guò)專(zhuān)家也稱(chēng)，油氣改革本質(zhì)上是要放開(kāi)石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領(lǐng)域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，可能還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相對漫長(cháng)的過(guò)程。
轉自：北京商報
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