創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)再次迎來(lái)新一輪擴容?！督?jīng)濟參考報》記者13日從科技部獲悉，我國第三批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)已正式啟動(dòng)，以揚州數控、成形機床為代表的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入試點(diǎn)名單，自此我國產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)已達61個(gè)。從行業(yè)來(lái)看，本次試點(diǎn)主要集中在高端制造和生物醫藥行業(yè)。業(yè)內專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)近4年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集群試水成果顯著(zhù)，已從起初的土地要素模式，向“筑巢引鳳”平臺模式轉變，下一步生態(tài)服務(wù)將是重點(diǎn)方向。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 擴容 試點(diǎn)數量明顯增加
科技部在當天印發(fā)的通知中指出，根據《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認定管理辦法》，經(jīng)審核，現將揚州數控、成形機床、泰州生物醫藥等在內的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入第三批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單。
創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構在特定區域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng )新，形成具有跨行業(yè)跨區域帶動(dòng)作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可分為傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群；按照創(chuàng )新類(lèi)型可分為產(chǎn)品或技術(shù)主導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。自2013年，科技部印發(fā)《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認定管理辦法》的通知，先后于2013年和2014年，認定兩個(gè)批次共計32家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
記者梳理發(fā)現，本輪入選試點(diǎn)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子電氣和高端制造、生物醫藥以及汽車(chē)軌道交通行業(yè)，數量分別為13個(gè)、7個(gè)和6個(gè)。雖然在所選行業(yè)方面和前兩批相比沒(méi)有太大變化，但在試點(diǎn)數量上呈現增加態(tài)勢，接近于前兩批的總和。
科技部在13日發(fā)布的通知中強調，希望有關(guān)部門(mén)繼續加強對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和支持，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作的協(xié)調推進(jìn)機制和保障措施，加強創(chuàng )新體系建設，強化協(xié)同創(chuàng )新，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快新舊動(dòng)能轉換做好支撐和示范。
曾入選第二批集群試點(diǎn)名單的東部某省高新園區管理人向記者透露，“國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)獲批后，科技部火炬中心將在政策扶持、資金投入和工作引導等方面給予大力支持，對產(chǎn)業(yè)集群項目統籌相關(guān)科技計劃給予重點(diǎn)支持。省里也將進(jìn)一步在政策、平臺、項目等創(chuàng )新要素方面，加大對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的支持。”
成效 要素模式轉向平臺模式
在業(yè)內人士普遍看來(lái)，我國的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為：以創(chuàng )新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內容，以創(chuàng )新組織網(wǎng)絡(luò )和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng )新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng )新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群。
由于我國產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)期為三年，目前前兩批業(yè)已期滿(mǎn)。從目前情況來(lái)看，基本達到試點(diǎn)目的。以2013年獲得國家科技部首批試點(diǎn)的株洲軌道交通裝備制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為例，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展模式、企業(yè)幫扶等方面，具有較強的示范和帶動(dòng)作用。2015年集群總產(chǎn)值達1003.7億元，成為當地第一個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。2016年總產(chǎn)值達到1184.5億元，年均產(chǎn)值增速近兩成。
產(chǎn)業(yè)集群蘊含的競爭力主要表現為集合競爭力，表現為一群相關(guān)企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競爭力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。事實(shí)上，近年來(lái)，在我國創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著(zhù)主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著(zhù)絕大部分創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當今著(zhù)名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著(zhù)中小企業(yè)的迅速成長(cháng)，在許多創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群中的大企業(yè)越來(lái)越多。
對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)歷了傳統的“土地‘九通一平’+稅收政策”的要素模式，正經(jīng)歷著(zhù)基礎平臺、公共平臺的“筑巢引鳳”平臺模式，接下來(lái)生態(tài)服務(wù)模式將備受關(guān)注。
“未來(lái)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)區域比什么？要素和平臺很容易被模仿和復制，但生態(tài)上的差異則往往難于超越，也就是說(shuō)，基于生態(tài)服務(wù)之爭的集群3.0版本將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角逐的重點(diǎn)。”天津科學(xué)學(xué)研究所工程師趙繪存表示。
展望 評價(jià)指標體系有待完善
不過(guò)，需要指出的是，由于我國許多創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，許多人對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的認識還比較模糊。另外，在市場(chǎng)競爭中主要依靠低成本戰略來(lái)形成競爭優(yōu)勢，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問(wèn)題。
例如，一些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區，如將發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區簡(jiǎn)單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉鄉建區”、“鎮鎮辦園”，過(guò)分強調產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當地的條件，過(guò)分拉長(cháng)或延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”等。
對此，業(yè)內專(zhuān)家認為，一些地方過(guò)分依賴(lài)大企業(yè)或大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視了中小企業(yè)的主要作用，并且只重視基礎設施等硬環(huán)境建設，而忽視文化交流等軟環(huán)境建設。
“產(chǎn)業(yè)集聚不在于產(chǎn)業(yè)聚集板塊的多寡和產(chǎn)品生命周期的長(cháng)短，而在于集群內行為主體如何發(fā)展，產(chǎn)業(yè)如何相互促進(jìn)，能否依靠?jì)攘Πl(fā)展。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院臧紅巖博士表示。
她認為，中國傳統的產(chǎn)業(yè)集群主要是關(guān)注打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區。當前，中國推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，目的是要提高中國產(chǎn)業(yè)在全球的區域競爭力，從而增強國際競爭能力。打造中國創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，首先要突破傳統的產(chǎn)業(yè)集群思維定勢，從全球產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，貫穿新發(fā)展理念，做到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，增強國家競爭優(yōu)勢。
需要指出的是，在業(yè)內看來(lái)，自2013年首批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)以來(lái)，其評價(jià)指標對引導國家高新區在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面，發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的深入推進(jìn)和區域產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展方式的調整，國家高新區如何以產(chǎn)業(yè)集約化、集成化、集群化的方式創(chuàng )造品牌、搶占先機和引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展，修訂和完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)指標體系，都已顯得非常必要。
對此，有專(zhuān)家認為，未來(lái)的創(chuàng )新集群建設，一要引導全國高新區在一定階段，遴選出一個(gè)具有區域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以集群化的方式，力爭在三至五年內形成區域品牌，實(shí)施差異化發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“聚焦、聚集、聚變”；二是引導集群龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和強化關(guān)鍵技術(shù)的研究和成果轉化，參與和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)及應用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，建立可持續創(chuàng )新的科技支撐體系；三是引導集群建設單位及國家高新區，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有效機制，形成符合國家戰略導向、滿(mǎn)足地方實(shí)際需求和保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的組織形態(tài)。（記者 鐘源）
轉自：經(jīng)濟參考報
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