剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 12月21日，環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治工作方面，從環(huán)保部等中央部委到地方政府層面，已經(jīng)陸續建立任務(wù)目標和具體時(shí)間表，正在逐層落實(shí)當中。與此同時(shí)，環(huán)保督查常態(tài)化，監管制度持續從嚴，產(chǎn)業(yè)結構調整和能源轉型也在順利推進(jìn)。
攻堅 重點(diǎn)打好藍天保衛戰
秋冬季來(lái)臨，在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預警機制和防控措施廣受各界關(guān)注，尤其是京津冀以及周邊2+26城市在重污染降臨時(shí)的應對措施尤為重要。為此，環(huán)保部要求地方政府及時(shí)出臺相應措施積極應對，確保完成年度的空氣質(zhì)量改善目標，打好藍天保衛戰。
11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續發(fā)布重污染天氣橙色預警。隨后，環(huán)保部要求各地根據實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)各項減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區空氣質(zhì)量總體為良-輕度污染，除少數對某些污染物特別容易過(guò)敏的人群外，其他人群尚可以正常進(jìn)行室外活動(dòng)。人們普遍覺(jué)得，此次預警中的“霧霾”天氣并沒(méi)有出現。
針對此次“霧霾爽約”事件，中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，提前采取應急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應急能否取得成效的關(guān)鍵。王自發(fā)表示，多家科研機構的研究表明，提前一至兩天采取應急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時(shí)間。因此，針對重污染天氣，各地提前發(fā)布預警信息，及時(shí)準備和啟動(dòng)應急減排措施，能夠最大限度達到防控的目的。
為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”。環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊六省市已經(jīng)啟動(dòng)了秋冬季大氣污染防治“綜合治理攻堅行動(dòng)”，打出系列組合拳。方案包括《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，以及強化督查、巡查等六個(gè)配套方案。
落實(shí) 量化考核問(wèn)責更趨細化
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照環(huán)保部的要求和部署，地方層面已經(jīng)普遍出臺系列精細化的量化考核目標、落實(shí)時(shí)間表和具體問(wèn)責辦法。
大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動(dòng)”提出一系列量化方案形成綜合考核問(wèn)責機制。按照環(huán)保部制定的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
此外，環(huán)保部12月下旬組織修訂了《機動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)政策》。這一政策明確，將逐步加嚴新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)一氧化碳（CO）等污染物排放限值。到2020年，報廢機動(dòng)車(chē)再生利用率達到95%，機動(dòng)車(chē)污染防治達到國際先進(jìn)水平。
水污染防治工作方面，環(huán)保部等三部委10月聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯贩秶饕ㄩL(cháng)江、黃河、珠江等七大重點(diǎn)流域，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規劃。
環(huán)保部水環(huán)境管理司有關(guān)負責人介紹說(shuō)，《規劃》立足我國水污染防治長(cháng)期歷史進(jìn)程，以細化落實(shí)“水十條”目標要求和任務(wù)措施為基本定位，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以控制單元為基礎明確流域分區、分級、分類(lèi)管理的差異化要求。
土壤污染防治方面，2017年是“土十條”的落地之年。今年以來(lái)，環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組，制定了工作規則和工作要點(diǎn)。同時(shí)強化“土十條”目標考核，與各省區市簽訂目標責任書(shū)。
今年8月，環(huán)保部會(huì )同財政部、國土部、農業(yè)部聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)各地實(shí)施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續啟動(dòng)。
與此同時(shí)，土壤修復產(chǎn)業(yè)規模增長(cháng)迅速。環(huán)境商會(huì )土壤修復專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗表示：“受到‘土十條’等政策影響，土壤修復的產(chǎn)業(yè)規模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規模只有30億元，2016年增長(cháng)至90億元，2017年產(chǎn)業(yè)規模有望達到240億元。”從長(cháng)期來(lái)看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)可達萬(wàn)億規模。
推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)轉型和能源升級步伐加快
12月底，環(huán)保部公布的環(huán)保督查結果顯示，綜合近幾年的大氣污染防治情況，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)中，河北整治無(wú)治理設施或治理設施簡(jiǎn)陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬(wàn)家。通過(guò)整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類(lèi)污染物的實(shí)際排放量。
為了打造一體化的新型能源系統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，11月6日，京津冀三地發(fā)改部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃(2017—2020年)》，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區域能源協(xié)同發(fā)展規劃，以“計劃＋項目清單”的方式明確了任務(wù)安排。
在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面，多個(gè)省市正在加快建立現代能源體系。河北省計劃今年削減600萬(wàn)噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預計實(shí)現“無(wú)煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業(yè)園區10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，計劃在2017年全部淘汰完畢。
《經(jīng)濟參考報》記者從環(huán)保部了解到，在秋冬季攻堅行動(dòng)中，針對重點(diǎn)區域內涉氣企業(yè)應急管控的覆蓋力度也大幅增加，并規范應急減排比例，進(jìn)一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠(chǎng)一策”制度。
值得一提的是，備受關(guān)注的“環(huán)保稅”將于2018年1月1日正式出臺。截至目前，各省市普遍確定了當地大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規定發(fā)布污染物排放量核算辦法等。
在防治污染的同時(shí)，環(huán)保部的督查機制已經(jīng)常態(tài)化。針對環(huán)保督查中發(fā)現的企業(yè)違法違規“偷排漏排”現象，環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設施未驗收或者沒(méi)有正常運行，超標或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門(mén)責令改正之后拖延消極，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過(guò)程中對此類(lèi)違法現象一直是“零容忍”。（記者 高偉）
轉自：經(jīng)濟參考報
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