使民間資本進(jìn)得來(lái) 穩得住 能發(fā)展

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)改委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆

　　日前，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，并作出從6個(gè)方面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，營(yíng)造公平競爭環(huán)境還有哪些真招實(shí)招？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆。

　　市場(chǎng)準入負面清單2018年版即將在全國范圍全面實(shí)施

　　問(wèn)：為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)改委的先手棋是什么？

　　寧吉喆：從國家發(fā)改委來(lái)看，首先要發(fā)揮好宏觀(guān)管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門(mén)的作用，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造好的宏觀(guān)環(huán)境。當前，最重要的是扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)中央提出的穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的各項部署，保持國內經(jīng)濟運行在合理區間，特別是要大力培育發(fā)展國內市場(chǎng)，使廣大民營(yíng)企業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。比如，把穩就業(yè)放在更加突出的位置，未雨綢繆防范失業(yè)風(fēng)險，采取有針對性的措施支持就業(yè)。再比如，加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策統籌協(xié)調，把積極的財政政策落到實(shí)處，降低企業(yè)稅費負擔；堅持穩健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕，為民營(yíng)企業(yè)提供更穩定的政策預期，并確保支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施執行不走樣、不變形。

　　問(wèn)：在持續優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，發(fā)改委如何為中小微企業(yè)發(fā)展提供更大支持？

　　寧吉喆：針對當前中小微企業(yè)反映最集中最強烈的營(yíng)商環(huán)境欠佳、稅費負擔重、融資難融資貴等問(wèn)題，我們在現有政策基礎上，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大減稅降費力度、拓寬融資渠道、加大財政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、強化政策落實(shí)等7個(gè)方面，提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。這里，我重點(diǎn)說(shuō)3個(gè)方面。

　　一是實(shí)施負面清單。在黨中央、國務(wù)院批準同意后，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，在全國范圍內全面實(shí)施。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)對市場(chǎng)準入負面清單進(jìn)行調整，不斷提高清單的科學(xué)性、規范性。

　　二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在初步建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系的基礎上，加快完善指標體系、健全評價(jià)機制，在部分省市縣區全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，2020年在全國推開(kāi)。著(zhù)力構建項目先建后驗、合法權益損失補償、長(cháng)期幫扶服務(wù)等制度，大力推動(dòng)解決“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”征集到的辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，為中小微企業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是減輕稅費負擔。圍繞稅費負擔重、政策獲得感不強等問(wèn)題，著(zhù)力增強政策含金量，深化增值稅等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步清理規范涉企收費，降低偏高收費標準，減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)切實(shí)享受到減負政策帶來(lái)的好處。

　　投資審批實(shí)行“清單化”管理，盡快啟動(dòng)第四批混合所有制改革試點(diǎn)示范項目

　　問(wèn)：民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中仍會(huì )遭遇“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，如何破除這些障礙，鞏固民間投資向好的勢頭？

　　寧吉喆：今年以來(lái)，我國民間投資持續保持回升態(tài)勢，增速保持在8%以上，占全部投資的比重約60%，是投資增長(cháng)的主力軍。近期，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目，進(jìn)一步調動(dòng)了民間投資積極性。

　　下一步，重點(diǎn)是做好抓長(cháng)效、優(yōu)服務(wù)、清障礙等三項工作。

　　抓長(cháng)效，每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，對已公開(kāi)推介的項目，明確支持措施，持續做好跟蹤調度和后續服務(wù)，使民間資本進(jìn)得來(lái)、穩得住、能發(fā)展。

　　優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步清理投資審批事項，實(shí)行“清單化”管理。加大國家投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設和應用力度，實(shí)現各類(lèi)審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導水平。

　　清障礙，繼續破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱性障礙。鼓勵民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰略及補短板領(lǐng)域項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等做法，加大對民間投資的融資支持。

　　問(wèn)：在混合所有制改革方面，如何為民營(yíng)企業(yè)提供更大的參與空間？

　　寧吉喆：近年來(lái)，發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域率先開(kāi)展國企混改試點(diǎn)，截至目前已推出三批共50家混合所有制改革試點(diǎn)示范項目，推動(dòng)了混改企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，也促進(jìn)了非公經(jīng)濟的發(fā)展。

　　下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，為民營(yíng)企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。一是擴大試點(diǎn)范圍。在做深做實(shí)前三批50家混改試點(diǎn)的基礎上，盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)，持續釋放試點(diǎn)示范效應。二是用好民間資本。重點(diǎn)在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過(guò)企業(yè)股權結構優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)治理結構優(yōu)化，增強企業(yè)活力和競爭力。三是完善配套政策。出臺重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應的市場(chǎng)化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度等，探索適用于“混改后”企業(yè)的國資監管新模式。

　　全方位推進(jìn)產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神

　　問(wèn)：穩定企業(yè)家預期，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)改委在保護產(chǎn)權上還會(huì )推出哪些舉措？

　　寧吉喆：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，全方位推進(jìn)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護，取得了重要的階段性成效。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，全方位推進(jìn)產(chǎn)權保護和弘揚企業(yè)家精神相關(guān)工作。

　　一是完善法治體系。推動(dòng)完善財產(chǎn)權保護法律規定。推動(dòng)在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問(wèn)題，有多少錯糾多少錯，還當事人一個(gè)公平，發(fā)揮“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的示范作用。

　　二是強化政務(wù)誠信。推動(dòng)地方政府強化誠信履約意識，切實(shí)保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。目前，我們正會(huì )同全國工商聯(lián)，研究共同開(kāi)展產(chǎn)權保護領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項治理，切實(shí)推動(dòng)解決一批因政府失信導致企業(yè)權益受損的問(wèn)題。

　　三是保護知識產(chǎn)權。推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、著(zhù)作權法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提高法定賠償上限，對侵權者形成有力震懾。推動(dòng)在更多創(chuàng )新活躍地區設立知識產(chǎn)權保護中心，提高維權保護的便利性，降低維權保護成本。

　　四是加強政商溝通。我們正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機制的政策文件，推動(dòng)各地方、各有關(guān)方面構建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。（記者 陸婭楠）

　　轉自：人民日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀