“2019年計劃投資1362億元，達到近年來(lái)最高水平。”上海市3月15日發(fā)布的2019年重大工程建設投資計劃，成為當前地方加碼重大項目投資的一個(gè)縮影。此外，記者了解到，今年將制定基礎設施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。2019年新一代信息基礎設施建設工程擬支持項目名單也于日前出爐。
一大批重大投資項目將建，錢(qián)從哪里來(lái)？據悉，中央預算內投資將比去年增加400億元，地方政府專(zhuān)項債券將比去年增加8000億元，還將創(chuàng )新多種融資方式吸引民資參與，新一輪符合新規的PPP項目有望加快上馬。
多地重大項目投資加力提速
上海市2019年重大工程建設投資計劃顯示，2019年將安排市重大工程正式項目138項，預備項目28項，新開(kāi)工項目23項，建成項目11項?；A設施建設方面，聚焦長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，推動(dòng)滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項目加快建設；繼續推進(jìn)軌道交通、北橫通道、機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等城市基礎設施項目建設等。
而此前不久，北京市提出，2019年將集中精力推進(jìn)100個(gè)基礎設施項目，當年計劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達2019年省重大工程項目2700個(gè)以上，確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出，抓好700個(gè)全省重點(diǎn)項目，確保2019年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%。
國家統計局數據可以從側面印證開(kāi)年以來(lái)的這種勢頭。從投資先行指標看，新開(kāi)工項目計劃總投資1-2月份同比增長(cháng)4.9%，這個(gè)數據去年全年是下降17.7%。
“隨著(zhù)國家層面補短板穩投資政策不斷向縱深推進(jìn)，各地區也結合本地實(shí)際，積極出臺相應政策，推動(dòng)重大投資項目落地實(shí)施。”國家統計局投資司高級統計師王寶濱說(shuō)。
不僅加大力度，還要提快進(jìn)度。如，河南省提出，加快推進(jìn)重大項目早開(kāi)工、早見(jiàn)效，努力擴大有效投資。湖北省提出，以更大決心、更足拼勁、更新招數抓項目，大力提升項目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成率，在投資和項目建設比武場(chǎng)上拼搏奮斗、競相趕超。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，提升基建投資力度成為穩增長(cháng)的重要途徑，而且地方政府在某種程度上也可以獲得中央財政發(fā)債和轉移支付方面的支持，因此意愿和積極性都較高。
此外，國家發(fā)展改革委透露，今年將制定實(shí)施基礎設施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)基礎設施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。
新一代信息基建項目正迎來(lái)政策力挺。3月15日，國家發(fā)展改革委公示了2019年新一代信息基礎設施建設工程擬支持項目名單，內蒙古廣電網(wǎng)絡(luò )新一代信息基礎設施完善工程、黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò )城鄉寬帶提速工程一期項目、中國電信江西分公司中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程、新疆廣電融媒體支撐網(wǎng)絡(luò )建設項目等14個(gè)項目在列。
新增地方專(zhuān)項債“輸血”重點(diǎn)項目
按照預算報告，中央預算內投資今年安排5776億元，比去年增加400億元。這筆資金重點(diǎn)用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保和生態(tài)建設等方面。
地方政府專(zhuān)項債券是支持重大項目建設和補短板的重要選擇。
“2018年下半年以來(lái)，國家加大補短板政策支持力度，加快地方專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度，特別是年初以來(lái)，截至2月底已發(fā)行地方專(zhuān)項債3078億元，不僅在時(shí)間節點(diǎn)上比往年有了較大提前，而且債券利息有所降低，債券期限有所延長(cháng)。”王寶濱說(shuō)，相關(guān)舉措有力帶動(dòng)了基礎設施等短板領(lǐng)域投資。1-2月份，基礎設施投資同比增長(cháng)4.3%，增速比去年全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“基建的反彈與發(fā)改委加快審批項目、專(zhuān)項債提前下達并發(fā)行有較大關(guān)系。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元，而去年同期分別是0和286億元。”恒大經(jīng)濟研究院院長(cháng)任澤平說(shuō)。
專(zhuān)項債規模還將擴大。據悉，2019年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持。預算報告也指出，“開(kāi)前門(mén)要更大”，并在合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍、加快債券發(fā)行進(jìn)度上做出明確安排。
“專(zhuān)項債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具，其有專(zhuān)門(mén)的預算管理制度來(lái)規范，是風(fēng)險可控的融資工具，有利于地方審慎進(jìn)行基建投資，減少隱性債務(wù)風(fēng)險。”中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
多策齊出提高民間資本參與度
提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點(diǎn)。今年的政府工作報告提出，創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
國家發(fā)展改革委也提出，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(cháng)效機制，引導民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，更是向市場(chǎng)釋放了支持PPP項目發(fā)展的新信號。
地方上已經(jīng)有所行動(dòng)。安徽省將規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與補短板重大項目。北京市更是明確，項目主體上，鼓勵社會(huì )資本參與重點(diǎn)工程建設，以民營(yíng)投資為主的社會(huì )投資項目數占比不低于50%，投資占比不低于70%。業(yè)內認為，在政府的重新支持下，地方將積極上馬新一輪符合新規的PPP項目。
“PPP的重要一方應該是市場(chǎng)主體，民間資本應該占相當分量，PPP實(shí)施的環(huán)境條件還需要優(yōu)化，讓民資愿意參與。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
國家發(fā)展改革委主任何立峰透露，對于民間投資正在采取一系列措施，一是要降低準入門(mén)檻，擴大準入空間。二是幫助民間投資解決客觀(guān)存在的一些問(wèn)題，包括融資問(wèn)題以及建設過(guò)程中需要政府部門(mén)服務(wù)的問(wèn)題等。
“破除民間資本進(jìn)入地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，也有助于形成多元化治理結構，改善資產(chǎn)負債表，降低政府債務(wù)率，提升重點(diǎn)重大項目的運營(yíng)效率。”廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示。（記者 班娟娟）
轉自：經(jīng)濟參考報
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