負面清單“由外及內” 外商投資改革“自淺入深”

這是廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區（五月十五日攝）。丘根茂 攝（新華社發(fā)）

　　改革開(kāi)放以來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，外商投資在我國采用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵類(lèi)還是限制類(lèi)的外資企業(yè)，要進(jìn)入國內投資經(jīng)營(yíng)都需要政府相關(guān)主管部門(mén)審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長(cháng)時(shí)間逐項審查。這成為外商投資國內市場(chǎng)反映較多的問(wèn)題。

　　2013年上海自貿試驗區成立后，開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施外商投資負面清單改革。商務(wù)部副部長(cháng)王受文此前表示，當年在上海自貿試驗區里引進(jìn)了首張外商投資負面清單，“這個(gè)制度引進(jìn)后，絕大部分的外資企業(yè)是通過(guò)備案設立，不需要審批。企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )上提交備案的一些材料，在很短時(shí)間內就可以備案了”。

　　2015年成立的廣東、福建、天津自貿試驗區也先后實(shí)施了外商投資負面清單制度。2016年9月，我國在總結幾個(gè)自貿試驗區負面清單的改革經(jīng)驗基礎上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。負面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內經(jīng)濟治理。在市場(chǎng)準入負面清單中，對國企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負擔減輕，市場(chǎng)活力釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明認為，負面清單不是簡(jiǎn)單的“由正轉負”，并非把原來(lái)的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)去掉，把禁止類(lèi)和限制類(lèi)合并起來(lái)，而是要對各行業(yè)各門(mén)類(lèi)進(jìn)行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻。

　　2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為我國對外商投資全面實(shí)行負面清單的管理模式奠定了法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革。根據決定，《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《臺灣同胞投資保護法》等4部法律中分別增加一條規定：對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理；國家規定的準入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。這次修法表明，我國在自貿試驗區試驗準入前國民待遇加負面清單的管理模式，取得很好的成效，該模式得到了市場(chǎng)的檢驗，被市場(chǎng)主體所認可。

　　此后，外商投資負面清單開(kāi)始在全國推廣實(shí)施。商務(wù)部門(mén)將逐案審批改為“備案為主，審批為輔”，備案的時(shí)間與審批制相比，由20個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日內，備案的企業(yè)數占到外資企業(yè)總數的97%以上。

　　隨著(zhù)負面清單機制的建立，負面清單的長(cháng)度和內涵也在不斷變化。以上海自貿試驗區為例，其外商投資負面清單長(cháng)度已從190條縮短到如今的45條，這也折射出中國堅定不移推進(jìn)對外開(kāi)放的決心。

　　2018年新公布的外商投資負面清單，更呈現出對外開(kāi)放領(lǐng)域更寬、透明度和規范度提升、國際化水平進(jìn)一步提高等特點(diǎn)。全國版的負面清單在金融、基礎設施、交通運輸等多個(gè)領(lǐng)域推出了開(kāi)放舉措，限制措施縮減了近四分之一，自貿試驗區的負面清單進(jìn)一步在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測試。同時(shí)，負面清單還列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入進(jìn)行限制，一律按照內外資一致的原則進(jìn)行管理。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院教授桑百川表示，得益于縮減外商投資負面清單長(cháng)度等持續擴大對外開(kāi)放的務(wù)實(shí)舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。（記者 馮其予）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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