三部委勾劃2019宏觀(guān)經(jīng)濟政策重點(diǎn)

　　在1月15日國新辦舉辦的發(fā)布會(huì )上，來(lái)自國家發(fā)展改革委、財政部、央行的負責人介紹貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的具體舉措，對經(jīng)濟熱點(diǎn)做出一一回應。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，三大宏觀(guān)經(jīng)濟主管部門(mén)的齊發(fā)聲，表現出宏觀(guān)經(jīng)濟政策將更協(xié)調更注重合力的發(fā)揮，各部門(mén)“幾家抬”將更加凸顯。

　　投資圈定兩大關(guān)鍵詞

　　發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任連維良用兩個(gè)關(guān)鍵詞，三個(gè)“下功夫”，勾劃出今年投資的發(fā)力重點(diǎn)。

　　他說(shuō)，兩個(gè)關(guān)鍵詞就是“建設”和“改造”。具體而言，“建設”突出五個(gè)方面：加強新型基礎設施建設，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，加快5G商用步伐；加強城鄉基礎設施建設，推進(jìn)市政、物流基礎設施建設，推進(jìn)脫貧攻堅、農村基礎設施建設；加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；加強民生和公共服務(wù)項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老方面的短板；加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設。“改造”，突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新。

　　值得關(guān)注的是，近來(lái)，投資項目審批明顯提速。連維良強調，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點(diǎn)上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風(fēng)險相統一。

　　對于備受關(guān)注的債轉股進(jìn)展，連維良透露，目前市場(chǎng)化債轉股簽約金額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元。與此同時(shí)，市場(chǎng)化債轉股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例也大幅度提高。截至目前，落地金額已超過(guò)6000億元，2018年落地率超過(guò)了30%。

　　他表示，2019年市場(chǎng)化、法治化債轉股將繼續加大力度。一是要提高簽約的到位率。二是突出重點(diǎn)方向。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉股力度，加大對臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股的力度，還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉股的力度。

　　更大規模減稅降費在途

　　今天我國將實(shí)施更大力度的減稅和更為明顯的降費，作為對納稅企業(yè)和納稅人來(lái)說(shuō)“真金白銀”的紅利將如何推進(jìn)備受關(guān)注。財政部部長(cháng)助理許宏才在發(fā)布會(huì )上詳細解讀了今年減稅降費的思路。

　　許宏才指出，2018年我國減稅降費1.3萬(wàn)億元。在此基礎上，2019年還要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，主要包括四個(gè)方面：

　　一是對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。二是深化增值稅改革，繼續推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項專(zhuān)項附加扣除政策。四是配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì )保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì )保險繳費負擔。同時(shí)，清理規范收費，加大對亂收費查處力度。

　　他同時(shí)透露，“具體的增值稅改革方案，現在還在研究論證和測算過(guò)程中，但肯定會(huì )有實(shí)質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序審議后公布實(shí)施。”

　　除了加大減稅降費力度，今年實(shí)施積極的財政政策，還包括加大支出規模，其中就包括要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項債對穩投資、促消費的重要作用。

　　許宏才表示，2019年將適度增加地方政府債券規模，特別是較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，具體額度會(huì )經(jīng)過(guò)全國人民代表大會(huì )審議之后確定。此外，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。還要加大專(zhuān)項債券對當前穩投資促消費的支持力度。

　　“我想強調的是，增加地方政府專(zhuān)項債券規模，不意味著(zhù)放松對地方政府債務(wù)的管理。”許宏才說(shuō)，會(huì )加強管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大規模減稅降費可以更好地應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，從而抓住重要戰略機遇期，為市場(chǎng)活力的充分釋放創(chuàng )造良好的環(huán)境。大規模增加地方專(zhuān)項債，將更好地防范化解地方債風(fēng)險，有利于“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”的真正落實(shí)。

　　穩健貨幣政策并非一成不變

　　“穩健貨幣政策”的含義是什么？中國人民銀行副行長(cháng)朱鶴新在發(fā)布會(huì )上對此詳細闡述。

　　他表示，“穩健”是貨幣政策的工作原則和指導思想，貨幣政策要以穩為主，堅持穩中求進(jìn)總基調。他同時(shí)表示，貨幣政策保持穩健，并不意味著(zhù)一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)及物價(jià)穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　朱鶴新表示，穩健貨幣政策既要保持總量合理，也要著(zhù)力優(yōu)化結構。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，M2和社會(huì )融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。另一方面，要精準把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”、扶貧、鄉村振興、雙創(chuàng )以及推動(dòng)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

　　針對央行是否會(huì )降息，朱鶴新說(shuō)，“總的來(lái)看，現在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)我們對原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評估，在這個(gè)基礎上再做進(jìn)一步的研究。”

　　針對降準是否會(huì )引發(fā)人民幣貶值的問(wèn)題，朱鶴新表示，央行通過(guò)降準有效支持了實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展好了，人民幣匯率會(huì )更加穩定，這二者并不矛盾。“我國的經(jīng)濟基本面較好，外匯儲備也足夠，對人民幣匯率我們有信心。”　朱鶴新表示。

　　朱鶴新也表示，央行在貨幣政策傳導機制上還要做更多的努力和探索。下一步，央行要持續通過(guò)政策的引導和平臺的搭建來(lái)解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì )貸的問(wèn)題。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了降準，當下更重要的是改善貨幣政策傳導機制。要實(shí)現從“寬貨幣”向“寬信用”轉變，貨幣政策傳導是關(guān)鍵。因此，還應進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，尤其是要進(jìn)一步加大對金融機構的正向激勵，使流動(dòng)性能夠更有效率地注入到實(shí)體企業(yè)。（記者 孫韶華 張莫）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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