2019新一輪穩增長(cháng)政策工具箱開(kāi)啟

　　1月21日國家統計局公布2018年中國經(jīng)濟成績(jì)單后，2019年中國經(jīng)濟走勢再次成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。1月22日，國家發(fā)改委舉行2019年首場(chǎng)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì )，進(jìn)一步解讀當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況。

　　記者從會(huì )上獲悉，2019年新一輪促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)政策工具箱已經(jīng)開(kāi)啟。此外，還將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，年內將推進(jìn)多批次重大外資項目落地。還將擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，加大企業(yè)債券對農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生、能源、交通等基建補短板支持力度。

　　“硬數據”顯示增長(cháng)潛力

　　剛剛出爐的2018年主要宏觀(guān)經(jīng)濟“硬數據”凸顯全年經(jīng)濟穩步增長(cháng)態(tài)勢。全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，國內生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元，增長(cháng)6.6%，城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，進(jìn)出口增長(cháng)9.7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.9%。

　　根據統計，2018年全社會(huì )用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%，這是2012年以來(lái)的最高增幅。全國所有省市區用電均正增長(cháng)，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川等眾多省區市保持了兩位數增長(cháng)。

　　在總量增長(cháng)的情況下，結構也在不斷優(yōu)化。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)電量增長(cháng)迅速，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速在兩位數以上。另一個(gè)反映經(jīng)濟增長(cháng)的重要指標，全年全社會(huì )貨運量的增長(cháng)也在7%左右，其中鐵路貨運量增長(cháng)9.1%。

　　與此同時(shí)，2018年全年全國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)6.2%，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)11.8%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數增長(cháng)7.7%。在全年減稅降費規模達到1.3萬(wàn)億元的條件下，前11個(gè)月全國財政收入增長(cháng)6.5%。

　　消費作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，2018年的表現更是顯著(zhù)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，全年社會(huì )消費品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.0%。而消費升級類(lèi)商品實(shí)現較快增長(cháng)，新消費增長(cháng)點(diǎn)正在加快形成。

　　中國科學(xué)院應用生態(tài)研究所客座研究員吳琦表示，雖然經(jīng)濟下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，但經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)仍然不少。用電量、社會(huì )消費品零售總額等實(shí)物量指標都對經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。而對內深化改革、對外擴大開(kāi)放政策的不斷推進(jìn)，也為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了機會(huì )和動(dòng)力。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，經(jīng)濟發(fā)展健康穩定的基本面沒(méi)有改變。中國經(jīng)濟完全能夠保持合理區間的增長(cháng)。

　　外商投資法即將出臺

　　2018年以來(lái)，國家在促投資補短板、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)對外開(kāi)放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩增長(cháng)政策工具箱開(kāi)啟，促投資和對外開(kāi)放成為其中兩個(gè)最突出的重點(diǎn)。

　　近一個(gè)多月以來(lái)，發(fā)改委集中批復了一批交通、水利領(lǐng)域的重點(diǎn)投資項目，總規模近萬(wàn)億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時(shí)間內就批復了1400億元的投資項目。

　　而在推進(jìn)對外開(kāi)放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出22項開(kāi)放措施。由此激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。

　　孟瑋說(shuō)，未來(lái)將進(jìn)一步擴大開(kāi)放，持續放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，加大對中西部地區、東北地區吸引外資支持力度。

　　盤(pán)古智庫高級研究員、中國財政科學(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后盤(pán)和林表示，從2019年短期目標來(lái)看，擴大服務(wù)業(yè)、農業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫療等領(lǐng)域的開(kāi)放，是穩增長(cháng)的急迫需要。加大對外商投資的支持力度，也有助于維持我國匯率和外匯等國際收支平衡。

　　孟瑋還指出，今年將進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項目，在2018年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進(jìn)后續批次重大外資項目，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“外商投資法目前正在征求意見(jiàn)中，這是全新的、以開(kāi)放為宗旨的立法，確定了新時(shí)期中國對外商投資促進(jìn)、保護、管理的基本制度，將進(jìn)一步優(yōu)化法制化投資環(huán)境。外商在華投資將迎來(lái)更多機遇，實(shí)現更大發(fā)展和互利共贏(yíng)。”孟瑋表示，發(fā)改委正在會(huì )同各部門(mén)全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域對外資單獨設置的準入限制，確保市場(chǎng)準入內外資標準一致。

　　擴大企業(yè)債券規模

　　2018年以來(lái)，中央和地方各級政府都在加大對實(shí)體經(jīng)濟，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大金融助力等政策大大推進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　孟瑋表示，2019年將繼續做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續增強企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，尤其是擴大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規模，積極引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)債券直接融資。

　　“擴大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規?？梢灾苯痈纳泼駹I(yíng)企業(yè)融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道。”盤(pán)和林說(shuō)。

　　值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生、能源、交通等基礎設施領(lǐng)域補短板支持力度。

　　盤(pán)和林表示，擴大企業(yè)債券投資規模，能直接改善企業(yè)融資問(wèn)題，但不可能無(wú)止境地、廣覆蓋地擴大企業(yè)債券發(fā)行，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)研究處處長(cháng)劉興國也表示，當前債券融資在社會(huì )融資中所占的比重并不高，即使是進(jìn)一步擴大債券發(fā)行規模，其實(shí)際融資額也相對有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來(lái)推動(dòng)企業(yè)債券擴圍增量，而是應當聚焦在迫切需要補短板的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效增加這些領(lǐng)域的低成本資金供給，增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快企業(yè)發(fā)展速度。只有實(shí)現這些補短板領(lǐng)域加快發(fā)展，才能推動(dòng)完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約瓶頸的突破，進(jìn)而更好地助力經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　針對未來(lái)對實(shí)體經(jīng)濟的政策支持，盤(pán)和林表示，最重要的政策工具是更大規模的減稅降費，這將是2019年經(jīng)濟工作中的重頭戲。同時(shí)，偏寬松的貨幣政策已經(jīng)基本確立，降準政策工具已經(jīng)開(kāi)啟，不排除年內降息的可能。（記者 李志勇 班娟娟）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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