三大宏觀(guān)政策合力護航穩增長(cháng) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力成關(guān)鍵

　　5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議的政府工作報告，披露了今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標。其中，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的預期目標是6%至6.5%。多位代表委員表示，這一經(jīng)濟增長(cháng)目標考慮了國內外經(jīng)濟環(huán)境，符合中國經(jīng)濟形勢，體現了高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　為確保2019年經(jīng)濟運行在合理區間，三大宏觀(guān)政策同時(shí)發(fā)力：積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。這是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。

　　預期目標為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓空間

　　政府工作報告披露了今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標，包括國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%至6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步等。

　　對于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%至6.5%的預期目標，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這是根據當前國內外形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。通過(guò)測算，6%至6.5%的預期目標符合全面建成小康社會(huì )要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現到2020年比2010年翻一番的目標。另外，這一目標與當前的潛在增長(cháng)率比較吻合，與社會(huì )各方面的預期比較吻合，也體現了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　全國政協(xié)委員王一鳴認為，6%至6.5%的經(jīng)濟增速目標兼顧了保持就業(yè)穩定、全面建成小康社會(huì )和防范化解重大風(fēng)險等多方面要求，有助于保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運轉。

　　黃守宏還指出，現在經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人就業(yè)，按照6%至6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標是可以實(shí)現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實(shí)際規模。

　　就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀(guān)政策層面

　　政府工作報告指出，繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理區間。堅持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造條件。

　　具體實(shí)現路徑上，將實(shí)施更大規模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，確保減稅降費落實(shí)到位，著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，有效發(fā)揮地方政府債券作用，多管齊下穩定和擴大就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員楊偉民表示，積極的財政政策加力提效主要體現在兩個(gè)方面，一方面是擴大財政赤字率，另一方面減稅降費力度為近年來(lái)最大。對于穩健的貨幣政策，政府工作報告也明確提出，在實(shí)際執行中，既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險。

　　減稅降費力度空前受到關(guān)注。黃守宏表示，目前的減稅方案主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。降費方面既包括降低社保費這一規范化收費，還包括降低其他涉企收費，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　此外，黃守宏指出，今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強化已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。

　　全國政協(xié)委員張占斌也表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，是很大的政策亮點(diǎn)。特別強化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導向，多管齊下、擴大就業(yè)。

　　黃守宏說(shuō)，穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)中要更好地統籌緩解當前就業(yè)壓力與培養滿(mǎn)足經(jīng)濟轉型發(fā)展所需的高技能人才。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力成穩增長(cháng)關(guān)鍵

　　政府工作報告指出，把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　“只要已有市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到增強，新的市場(chǎng)主體不斷涌現，我們應對經(jīng)濟下行壓力就更有底氣。”黃守宏說(shuō)，要瞄準營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)目標，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度。簡(jiǎn)政、減稅、降費、融資，直擊當前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當前穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的要害。

　　為什么要減稅？為什么要降費？在楊偉民看來(lái)，就是為了增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力。

　　全國政協(xié)委員楊德才指出，政府工作報告明確提出，要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。“這些提法非常有針對性，接下來(lái)的重點(diǎn)是要部署落實(shí)，鞏固提升市場(chǎng)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟的信心。”楊德才說(shuō)。

　　政府工作報告還指出，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。“新動(dòng)能成為推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。”黃守宏說(shuō)，新動(dòng)能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能＋”，運用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統制造業(yè)進(jìn)行改造。

　　“一方面要鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，特別是大力發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)‘雙創(chuàng )’不斷升級；另一方面，要大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，將新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)結合，創(chuàng )造性地推出新業(yè)態(tài)、新模式。這不僅會(huì )創(chuàng )造更廣闊的市場(chǎng)，更會(huì )帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟進(jìn)入新的水平。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東表示。

　　“政府工作報告就減稅降費、穩定和擴大就業(yè)、著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能等方面釋放了一系列政策利好，進(jìn)一步堅定了廣大企業(yè)的發(fā)展信心。”張近東表示，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)，政府工作報告中的這句話(huà)鼓舞了士氣，將激勵大家更積極地投入新一輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。作為市場(chǎng)的主體、擴大就業(yè)的主體，企業(yè)也將通過(guò)持續創(chuàng )新激發(fā)活力，通過(guò)擴大投資帶動(dòng)就業(yè)。（記者　班娟娟 王文博）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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