財政政策：做好“加減乘除”助力經(jīng)濟穩健前行

　　今年的政府工作報告提出，2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。這個(gè)減稅降費“大禮包”如何不折不扣地送到企業(yè)和百姓手中？積極的財政政策“加力提效”意味著(zhù)什么？怎樣確保各地養老金全部足額發(fā)放？3月7日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，財政部部長(cháng)劉昆，副部長(cháng)程麗華、劉偉就財稅改革和財政工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　財政政策加力提效，要做好“加減乘除”

　　“積極的財政政策要加力提效，不是要搞‘大水漫灌’式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調節，更好應用市場(chǎng)化、法治化的手段，采取改革的辦法，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，著(zhù)力促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”劉昆強調。

　　作為財政部門(mén)，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。劉昆表示，最重要的是做好“乘法”，“放水養魚(yú)”，用減稅降費激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實(shí)施更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導企業(yè)預期和增強市場(chǎng)信心，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

　　做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規模超過(guò)了22萬(wàn)億元。今年將繼續適度擴大財政支出規模，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，同比增加8000億元，重點(diǎn)支持重大在建項目建設和補短板。

　　同時(shí)要做好“減法”，節用裕民。堅持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無(wú)效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門(mén)支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開(kāi)支。把省下的錢(qián)重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　此外，還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，將預算績(jì)效管理貫穿預算編制執行全過(guò)程，加快預算執行進(jìn)度，做好預算績(jì)效監控，更好發(fā)揮財政資金作用。“在預算績(jì)效管理過(guò)程中，我們收回了很多低效無(wú)效資金，這些資金就能夠派上更好的用場(chǎng)，發(fā)揮更好的作用。”劉昆告訴記者。

　　減稅降費近2萬(wàn)億元，要不折不扣地落實(shí)

　　“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣地落實(shí)。堅持實(shí)打實(shí)、硬碰硬，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，切實(shí)增強企業(yè)的獲得感。”劉昆在新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)明確表示。

　　劉昆告訴記者，在減稅方面，除了年初已經(jīng)明確地對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，以及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，是減稅“大餐”中的“主菜”。

　　“確保所有行業(yè)稅負只減不增。”劉昆表示，將制造業(yè)等企業(yè)現行16%的增值稅稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但會(huì )采取加計扣除的方式，使相應行業(yè)稅負只減不增。

　　據介紹，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡(jiǎn)并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進(jìn)一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

　　在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%；繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩崗和社保補貼力度；加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業(yè)職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，使社?；鹂沙掷m，企業(yè)與職工同受益。

　　四大措施齊發(fā)力，確保“養命錢(qián)”足額發(fā)放

　　養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢(qián)”，是關(guān)系民生的大問(wèn)題。“我首先想明確的是，目前社會(huì )保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。”劉昆在回答記者提問(wèn)時(shí)表示。

　　目前，全國社會(huì )保險基金整體上是收大于支的，滾存結余規模仍保持不斷增長(cháng)的態(tài)勢。初步統計，去年全國企業(yè)職工養老保險基金的收入是3.6萬(wàn)億元，基金支出是3.2萬(wàn)億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬(wàn)億元。

　　但受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調劑使用，有些省份的職工養老金發(fā)放出現了困難，有些省份還有結余，部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以后還會(huì )逐步提高。去年半年調劑額2400多億元，22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂(lè )不均的問(wèn)題。

　　據劉昆介紹，為了確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放，今年還要采取四項措施：一是加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長(cháng)10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業(yè)基地省份傾斜。三是對于通過(guò)中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。四是加快規范養老保險省級統籌。將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，并進(jìn)一步規范有關(guān)政策。在此基礎上，推動(dòng)盡快實(shí)現養老保險全國統籌。

　　“從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆表示。（記者 張翼）

　　轉自：光明日報

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