財政部20日發(fā)布的數據顯示，今年1至2月，全國發(fā)行地方政府債券7821億元，其中，新增一般債券3883億元、新增專(zhuān)項債券3078億元。截至2月末，全國地方政府債務(wù)余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內。
業(yè)內專(zhuān)家指出，從前兩月發(fā)行進(jìn)度來(lái)看，今年我國地方債發(fā)行不僅時(shí)間提前，發(fā)行量也較往年大幅增加，一季度地方債發(fā)行將突破萬(wàn)億元。今年我國主動(dòng)提高地方政府專(zhuān)項債券規模，將給重點(diǎn)項目建設提供資金支持，為穩投資、補短板、調結構發(fā)揮重要作用。
前兩月地方債發(fā)行量大增
財政部數據顯示，2019年1至2月，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專(zhuān)項債券3261億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元(包括新增一般債券3883億元、新增專(zhuān)項債券3078億元)，發(fā)行置換債券和再融資債券(用于償還部分到期地方政府債券本金，下同)860億元。
數據還顯示，截至2019年2月末，全國地方政府債務(wù)余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務(wù)114273億元，專(zhuān)項債務(wù)77147億元；政府債券188269億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)3151億元。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在2018年底提前下達部分2019年地方政府新增債務(wù)限額的背景下，今年1至2月地方債發(fā)行具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是發(fā)行時(shí)間提前，二是發(fā)行量較往年大大增加。
湯林閩表示，與1.39萬(wàn)億元的提前下達額度相比，1至2月不到7000億元新增地方債的發(fā)行量依然略顯保守，因為這意味著(zhù)一季度內幾乎不可能用完全部的提前下達新增限額，也令今年后續的地方債發(fā)行安排承受壓力。“不過(guò)，由前兩個(gè)月地方債發(fā)行量大增引領(lǐng)，今年地方債開(kāi)年即進(jìn)入緊湊發(fā)行的趨勢，因此地方債發(fā)行應呈現與去年大為不同的均衡發(fā)行態(tài)勢，不會(huì )再出現突進(jìn)式爆發(fā)式發(fā)行的情況。”他說(shuō)。
來(lái)自Wind的數據顯示，截至3月20日，當月地方債發(fā)行規模已經(jīng)超過(guò)2700億元。對此，湯林閩表示，加上1至2月發(fā)行的7800多億元地方債，一季度地方債發(fā)行超過(guò)萬(wàn)億已是既定事實(shí)。同時(shí)，他表示，整個(gè)3月份地方債發(fā)行規?；虺?000億元，與1月份發(fā)行量大致持平。以這樣的節奏，前三季度地方債發(fā)行量至少超過(guò)3.6萬(wàn)億元，基本與去年相當。
“值得注意的是，目前地方政府專(zhuān)項債發(fā)行規模明顯大增，發(fā)行進(jìn)度也明顯提前，且項目收益債比例提高。”中誠信國際宏觀(guān)金融研究部分析師卞歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
專(zhuān)項債發(fā)力補短板穩投資
根據今年的政府工作報告，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。業(yè)內專(zhuān)家指出，擴大地方政府債券發(fā)行規模是積極財政政策加力提效的重要支撐點(diǎn)，有助于穩投資、補齊短板和防范風(fēng)險。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，主動(dòng)提高地方政府專(zhuān)項債券規模，可為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，是穩定投資、補齊短板、調整結構的重要內容。
“從去年情況可以清晰看到專(zhuān)項債對穩投資的作用。”湯林閩表示，在2018年三季度專(zhuān)項債集中發(fā)行后，9月份開(kāi)始，固定資產(chǎn)投資終結之前連續8個(gè)月的下降趨勢，轉而回升，其中基建回暖是最主要的驅動(dòng)因素。因此，今年8000億元新增專(zhuān)項債可進(jìn)一步促進(jìn)基建回升、帶動(dòng)投資企穩。
關(guān)于專(zhuān)項債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，財政部部長(cháng)劉昆在今年兩會(huì )期間的記者會(huì )上表示，重點(diǎn)還是支持重大在建項目和補短板。一是支持打好三大攻堅戰。尤其是“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅項目、污染防治項目。二是支持重大發(fā)展戰略。比如雄安新區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區等等。三是支持重大項目建設。包括棚戶(hù)區改造、鐵路和公路等交通基礎設施、重大水利設施、鄉村振興等公益性項目建設，并將重點(diǎn)支持在建項目續建。
財政部數據顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元。按照地方綜合財力測算，地方政府債務(wù)率為76.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于國際通行的100%-120%警戒線(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法加快建立規范的地方政府舉債融資機制，形成了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、新增債券發(fā)行、存量債務(wù)置換、風(fēng)險預警、應急處置、信息公開(kāi)、日常監督等各環(huán)節的“閉環(huán)”管理體系。在此基礎上，2018年財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取措施進(jìn)一步規范政府債務(wù)管理，取得了積極成效。
專(zhuān)項債品種有望繼續擴圍
卞歡指出，2018年，地方政府債務(wù)“開(kāi)前門(mén)”、“堵后門(mén)”的思路得到貫徹，專(zhuān)項債、置換債發(fā)行順利，相關(guān)政策不斷完善，地方政府債券發(fā)行“前門(mén)”進(jìn)一步打開(kāi)，專(zhuān)項債順利完成定額、債務(wù)信息公開(kāi)得到加強。地方債務(wù)置換也基本完成，“堵后門(mén)”政策機制不斷完善。
對于未來(lái)專(zhuān)項債的發(fā)行，湯林閩表示，因專(zhuān)項債歸口政府性基金預算，還本付息與政府性基金息息相關(guān)，故未來(lái)專(zhuān)項債品種與政府性基金大致匹配是可預期的趨勢，因此未來(lái)預計會(huì )發(fā)展出更多的專(zhuān)項債新品種。
趙全厚指出，2017年以來(lái)，財政部陸續創(chuàng )新發(fā)行了土地儲備、公路收費權、棚改等專(zhuān)項債券，又激勵地方政府創(chuàng )新了項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債，如軌道交通專(zhuān)項債券、教育專(zhuān)項債券、水利專(zhuān)項債券等。今后有望根據實(shí)情，進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債券尤其是項目收益類(lèi)債券范圍。
財政部有關(guān)負責人表示，下一步，繼續采取措施規范地方政府債務(wù)管理，在發(fā)揮政府規范舉債積極作用的同時(shí)，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，“堵后門(mén)”要更嚴，“開(kāi)前門(mén)”要更大，疏堵結合，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。
該負責人指出，將完善專(zhuān)項債券管理，按照加大支持和強化監管的原則，完善專(zhuān)項債務(wù)限額規模全額管理，加強專(zhuān)項債券項目收支預算管理，規范專(zhuān)項債券發(fā)行使用，健全專(zhuān)項債券風(fēng)險防控機制，支持地方盡早發(fā)揮專(zhuān)項債券資金效益，有效防范專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險。此外，將督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求，穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，更好發(fā)揮社會(huì )公眾對地方政府舉債融資的監督作用。（記者 孫韶華 汪子旭）
轉自：經(jīng)濟參考報
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