多部門(mén)齊發(fā)力 穩外資紅利加速釋放

　　出臺外商投資法，修改專(zhuān)利法，承諾更大規模減稅降費，建立競爭中性的市場(chǎng)環(huán)境……一系列開(kāi)放政策直面外商投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，讓世界看到了我國擴大開(kāi)放的決心和行動(dòng)。與此同時(shí)，各部委還在快馬加鞭醞釀出臺相關(guān)配套措施，加速落實(shí)開(kāi)放紅利。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，商務(wù)部正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂外資準入負面清單，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也即將出臺，屆時(shí)外商投資高新產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)將獲得更多權限。專(zhuān)家表示，“負面清單”加“正面鼓勵”將引導外商轉變投資結構，不斷增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重，從而實(shí)現以全方位開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展。

　　多部門(mén)齊發(fā)力穩外資

　　今年以來(lái)，我國對外開(kāi)放全面提速，改善外商投資環(huán)境的相關(guān)政策不斷出臺。

　　全國兩會(huì )期間外商投資法正式出臺，并規定自2020年1月1日起施行。作為外商投資領(lǐng)域的基礎性法律，該法針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補償、利潤匯出、知識產(chǎn)權保護、不得強制技術(shù)轉讓、地方政府守約踐諾等問(wèn)題，逐一作出明確的規定。業(yè)內普遍認為，該法為我國全方位對外開(kāi)放提供了法治保障。

　　專(zhuān)利法也正在修訂過(guò)程中，有望年內完成。兩會(huì )期間，國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨表示，在新一輪專(zhuān)利法的修改中，一個(gè)重要的方面就是要健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償。

　　在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì )上，我國進(jìn)一步明確了開(kāi)放的時(shí)間表。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布全國和自貿試驗區兩個(gè)外資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。并作出“負面清單只做減法、不做加法，‘非禁即入’將全面落實(shí)”的承諾。

　　據記者了解，目前，商務(wù)部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)一方面展開(kāi)調研，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，另一方面，根據前期征求意見(jiàn)的情況進(jìn)行匯總，加速出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。

　　另外，國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖近日表示，將把公平競爭審查作為落實(shí)競爭中性原則的一個(gè)重要抓手和有效路徑，目前正在完善相關(guān)規則，重點(diǎn)是在清理存量、嚴審增量、完善制度三個(gè)方面加大工作力度。

　　財政部也承諾將實(shí)施更大規模的減稅降費。財政部部長(cháng)劉昆日前在出席第99屆發(fā)展委員會(huì )會(huì )議時(shí)表示，中國將實(shí)施更大規模的減稅降費，創(chuàng )造更具吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境。

　　中國成外資布局熱土

　　隨著(zhù)全方位開(kāi)放格局的構建，我國已經(jīng)成為外商投資的熱土。2018年我國實(shí)際使用外資1383億美元，穩居發(fā)展中國家首位。全年新設外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，增長(cháng)69.8%。“這是在全球跨國投資下降19%的情況下取得的。”商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明在3月的發(fā)展高層論壇上表示。

　　近期開(kāi)放利好效應的密集釋放，更增加了我國對外資的吸引力，不僅穩增長(cháng)勢頭明朗，結構優(yōu)化的趨勢也更加明顯。最新數據顯示，1-2月全國新設立外商投資企業(yè)6509家；實(shí)際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長(cháng)5.5%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)48.4%，占比達27.6%；信息服務(wù)、研發(fā)與設計服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長(cháng)101.9%、29.2%和76.4%。

　　“這些數據變化反映出我國對外資的吸引力正在不斷增強。雖然面臨激烈的國際引資競爭，但中國有持續增強的高水平產(chǎn)業(yè)配套能力，有高素質(zhì)的人力資源，有不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，有巨大的市場(chǎng)潛力。” 商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些都為我國更高水平地利用外資創(chuàng )造了條件。

　　面對巨大的市場(chǎng)紅利，不少外資已經(jīng)加快了在中國投資的腳步。蘋(píng)果公司首席執行官蒂姆·庫克近日表示，開(kāi)放不僅對中國發(fā)揮潛力很重要，對于推動(dòng)全球整體經(jīng)濟的繁榮也是至關(guān)重要的。

　　加拿大養老基金投資公司總裁、首席執行官馬勤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，中國是全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力來(lái)源，這樣一個(gè)市場(chǎng)是所有投資者都不會(huì )放棄的。我們將進(jìn)一步加大在中國的投資。

　　利用外資向高質(zhì)量邁進(jìn)

　　“當前我國吸引外資工作已經(jīng)度過(guò)了規模擴張為主的階段，下一階段須在質(zhì)量提升上實(shí)現新的突破。”盤(pán)古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進(jìn)外資增長(cháng)是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。

　　商務(wù)部近期也明確表示，中國吸收外資處在轉型升級的關(guān)鍵階段，在利用外資的結構上，將著(zhù)力增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重。

　　“要以全方位開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展，就要兩條腿走路。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要同時(shí)抓高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，尤其是要以生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放來(lái)助推制造業(yè)轉型升級。

　　遲福林指出，我國制造業(yè)“大而不強”的突出矛盾在于研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要開(kāi)出更多優(yōu)惠條件，完善人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護等機制，消除外資進(jìn)入的后顧之憂(yōu)。還要以建立公平透明的競爭政策為重點(diǎn)，提高外資進(jìn)入后在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政策“含金量”。

　　吳琦建議，未來(lái)要著(zhù)重引導外商投資結構從以制造業(yè)和重化工業(yè)為主向現代服務(wù)業(yè)、新能源汽車(chē)、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域為主轉變；促進(jìn)外資向合資經(jīng)營(yíng)、投資并購、PE股權投資、VC風(fēng)險投資和天使投資等多元化投資形式轉變；推動(dòng)外資從沿海、沿邊向內陸地區轉移。同時(shí)，切實(shí)做好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備的消化吸收再創(chuàng )新，提升創(chuàng )新應用水平。

　　白明表示，在高新技術(shù)領(lǐng)域鼓勵引進(jìn)外資項目，并出臺配套支持政策，充分發(fā)揮外資溢出效應，促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟轉型升級的有效融合。“在這一過(guò)程中，我們還要完善競爭合作機制，以市場(chǎng)化方式實(shí)現優(yōu)勝劣汰，同時(shí)鼓勵中資外資企業(yè)合作，雙方取長(cháng)補短，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。”（記者 王文博 實(shí)習生 秦燕玲）

　　轉自：經(jīng)濟參考報
 

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