自貿區建設全面加碼 打造開(kāi)放新高地

　　進(jìn)一步完善外資準入負面清單制度，并打造政府權力清單和政府責任清單，以三張清單發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用；落實(shí)競爭中性原則，強化市場(chǎng)監管對公平競爭的審查，破除妨礙公平競爭的體制障礙；推動(dòng)金融領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動(dòng)……在“首屆自由貿易園區發(fā)展國際論壇”上，圍繞加快推進(jìn)我國自貿試驗區建設，打造開(kāi)放新高地，釋放了諸多改革創(chuàng )新信號。

　　與此同時(shí)，我國還在同步推進(jìn)海南自由貿易港建設，打造開(kāi)放最高形態(tài)。與會(huì )專(zhuān)家表示，海南從自貿試驗區走向自由貿易港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。要以“三個(gè)轉變”激發(fā)市場(chǎng)活力、提高行政效率，增強各方對海南加快探索建設自由貿易港的信心。

　　自貿區建設加碼勢在必行

　　作為改革開(kāi)放的排頭兵，自2013年9月中國首個(gè)自貿試驗區花落上海之后，不到6年的時(shí)間，我國自貿試驗區已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格局，累計向全國復制推廣了171項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，有效發(fā)揮了全面深化改革開(kāi)放試驗田的作用。

　　自貿試驗區已經(jīng)成為我國對外開(kāi)放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿進(jìn)出口等方面持續領(lǐng)先，起到了先行示范作用。數據顯示，今年前4個(gè)月，我國自貿試驗區實(shí)際使用外資同比增長(cháng)11.8%，占比達到11.9%，高出全國6.4%的平均增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　新的形勢對自貿試驗區、自由貿易港等開(kāi)放高地的改革創(chuàng )新提出更高要求。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“當前，我國與世界經(jīng)濟高度融合。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，不僅可以為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力，也將為維護多邊貿易體系、推動(dòng)經(jīng)濟全球化注入強大動(dòng)力。”

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿試驗區的創(chuàng )新驅動(dòng)，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，圍繞供給側結構性改革解決好自身體制機制存在的問(wèn)題，是推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級的重要路徑。

　　“自貿試驗區過(guò)去是政策洼地，未來(lái)是制度高地，建設加碼的過(guò)程實(shí)際上也是整體上倒逼改革的過(guò)程。”商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿試驗區的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，即自貿試驗區先行先試，其他地方同步跟進(jìn)，在動(dòng)態(tài)地推廣復制過(guò)程中，尋求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)形成更高水平開(kāi)放。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域須醞釀重大突破

　　自貿試驗區建設要提速和加碼，就必須觸及關(guān)鍵問(wèn)題，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。遲福林說(shuō)，“要加快形成與高度開(kāi)放形態(tài)相適應的體制機制安排。堅持以制度創(chuàng )新為核心，破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙。”

　　遲福林之前對記者表示，要進(jìn)一步完善“準入前國民待遇+負面清單”相適應的制度體系，盡快與國際接軌，盡快完善一些無(wú)具體限制條件的特別管理措施，最大程度消除市場(chǎng)開(kāi)放的隱性壁壘，減少尋租空間。

　　“在外資準入負面清單之外，我們還要打造兩個(gè)清單，一個(gè)是政府權力清單，一個(gè)是政府責任清單。”徐洪才建議，以三張清單發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　徐洪才指出，要把權力裝進(jìn)籠子里面，法無(wú)授權不可為。以權力和責任清單厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少一些不必要的政府部門(mén)和職能，轉變政府職能，這是很大的挑戰。同時(shí)，要增強各級政府責任意識和使命意識，法有規定必須為。

　　對外開(kāi)放的關(guān)鍵還在于營(yíng)造開(kāi)放、公平、法制、透明的市場(chǎng)環(huán)境。遲福林表示，“過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多地靠改善投資環(huán)境。我們要在進(jìn)一步擴大開(kāi)放的基礎上，在產(chǎn)權保護、競爭中性、反壟斷等市場(chǎng)環(huán)境建設方面實(shí)現重要突破，加強規則制度建設，建設法治化的開(kāi)放環(huán)境。”

　　另外，作為開(kāi)放的核心領(lǐng)域和深水區，金融業(yè)的開(kāi)放一直備受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)的關(guān)注。中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會(huì )副主任陳彥峰表示，當前自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境建設當中要發(fā)揮標桿和引領(lǐng)作用，率先形成法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，其中進(jìn)一步推動(dòng)投資貿易便利化便是重要內容。

　　“推動(dòng)金融領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，健全國際金融中心規則相銜接的貿易制度體系，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的開(kāi)放，努力全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟的水平。”陳彥峰建議。

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，隨著(zhù)改革創(chuàng )新向縱深推進(jìn)，在自貿試驗區內，越來(lái)越多關(guān)鍵領(lǐng)域將實(shí)現突破，并帶動(dòng)我國全方位開(kāi)放再上新臺階。

　　建設自貿港打造開(kāi)放新高地

　　標志著(zhù)中國開(kāi)放新高度的海南自由貿易港建設進(jìn)展一直備受關(guān)注。遲福林指出，通過(guò)制度性開(kāi)放加快從自貿試驗區向自由貿易港過(guò)渡，是海南對外開(kāi)放面臨的首要任務(wù)，也是我國全方位開(kāi)放的重要任務(wù)。

　　遲福林建議，要在海南全面開(kāi)展強化競爭政策的試點(diǎn)，率先實(shí)現　“三個(gè)轉變”，即經(jīng)濟活動(dòng)由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉變，經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導向向競爭政策為基礎的轉變，市場(chǎng)監管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監管向公平競爭審查的轉變。

　　“中央要求海南到2025年營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；到2035年營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。海南從自貿試驗區走向自貿港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。”遲福林說(shuō)，率先實(shí)現上述“三個(gè)轉變”能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力、明顯提高海南的行政效率，增強各方對海南加快探索建設自由貿易港的信心。

　　聯(lián)辦財經(jīng)研究院特約研究員張偉認為，要以制度性改革吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南，核心內容就是要借鑒國際和區域經(jīng)濟合作當中貨物貿易協(xié)議原產(chǎn)地規則的做法，讓貨物在海南實(shí)現增值，打造特定標準。

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)黃奇帆看來(lái)，探索海南自由貿易港，既要有統領(lǐng)全局的基礎性制度條例，也要有專(zhuān)項文件、制度、法規，還需要有更開(kāi)放的具體領(lǐng)域，比如說(shuō)開(kāi)放教育、衛生、文化、體育、旅游，以及大數據、人工智能和云計算等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

　　“總的來(lái)說(shuō)，要有一批看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、條例清楚的制度，要有一些投資幾十億上百億，且沒(méi)有污染、各種人才集聚的項目。”黃奇帆說(shuō)，這樣一批項目的啟動(dòng)，若干年后會(huì )對海南發(fā)展有重要意義。（記者 王文博 吳茂輝）

　　轉自：經(jīng)濟參考報
 

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