擴投資，地方專(zhuān)項債新動(dòng)向

今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元

擴投資，地方專(zhuān)項債新動(dòng)向

　　較大幅度增加專(zhuān)項債券規模、集中資金支持重大在建工程建設、優(yōu)先解決必要在建項目后續融資……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，強調更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券的重要作用，從多個(gè)方面提出了工作要求。相關(guān)人士指出，此次出臺的文件透露了地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和管理的新動(dòng)向，將推動(dòng)地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”開(kāi)大開(kāi)好，帶動(dòng)有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　專(zhuān)項債券可作資本金

　　今年的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。

　　超2萬(wàn)億資金，用在哪？怎么用？

　　《通知》明確提出，對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資。同時(shí)，《通知》強調，鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專(zhuān)項債券和其他市場(chǎng)化融資方式，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略和鄉村振興戰略等。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明對本報記者分析，今年新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬(wàn)億元，其中專(zhuān)項債2.15萬(wàn)億元，占比高、規模大，地方政府必須用好，不能盲目上項目。“通知明確了資金的用途，將有助于地方政府選準選好專(zhuān)項債券項目，有針對性地集中資金支持重大在建工程建設和補短板并帶動(dòng)擴大消費，增加有效投資。”

　　“允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金”普遍被認為是此次新規的一大亮點(diǎn)。根據《通知》，這類(lèi)項目涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目。

　　“地方政府專(zhuān)項債券屬于優(yōu)質(zhì)債，信用水平較高，在償還和收益方面都比較有保障，完全有資格作為資本金。而有了專(zhuān)項債券作為資本金后，一些重大交通、民生項目的建設將更有保障，同時(shí)這也會(huì )倒逼地方政府認真選取專(zhuān)項債券項目。”白景明說(shuō)。

　　擴大對個(gè)人投資者發(fā)售量

　　做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作，《通知》強調科學(xué)實(shí)施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合，引導金融機構加強金融服務(wù)。

　　《通知》提出，豐富地方政府債券投資群體，推動(dòng)地方政府債券通過(guò)商業(yè)銀行柜臺在本地區范圍內向個(gè)人和中小機構投資者發(fā)售，擴大對個(gè)人投資者發(fā)售量，提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例。金融機構按市場(chǎng)化原則配合地方政府做好專(zhuān)項債券發(fā)行工作。

　　今年以來(lái)，部分地方開(kāi)始通過(guò)銀行柜臺發(fā)行地方政府債券。3月份，浙江省和寧波市率先通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券；近期，廣東省政府5年期“粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)保建設專(zhuān)項債券”將在商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行。

　　工商銀行廣東省分行相關(guān)負責人介紹，債券所募集資金將用于支持粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)保建設。屆時(shí)，客戶(hù)可通過(guò)廣東工行各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及網(wǎng)上銀行、手機銀行等電子銀行渠道認購債券。

　　《通知》還提出，對于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuān)項債券項目。鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、社會(huì )保險基金等機構投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。推出地方政府債券交易型開(kāi)放式指數基金，通過(guò)“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。

　　既開(kāi)大“前門(mén)”又嚴堵“后門(mén)”

　　財政部數據顯示，今年前5個(gè)月，新增地方政府債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專(zhuān)項債券8598億元?！锻ㄖ芬?，加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，各地要均衡專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭當年9月底前發(fā)行完畢。

　　白景明指出，地方政府專(zhuān)項債券要發(fā)出來(lái)、用出去、見(jiàn)效果，越早發(fā)行越有利于需要資金的重大項目盡早獲得支持，提高債券資金使用效率，真正發(fā)揮出資金使用效益。同時(shí)，盡早發(fā)行也能夠避免后期匆忙發(fā)行所帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險。

　　既要“開(kāi)大前門(mén)”，也要“嚴堵后門(mén)”。通知提出，堅持防控風(fēng)險，從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實(shí)償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(gè)方面，構建風(fēng)險防控體系。

　　以項目資本金為例，通知強調，不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資，要求地方政府將專(zhuān)項債券嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目，不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

　　財政部等6部門(mén)強調，在用改革的辦法“開(kāi)大前門(mén)”的同時(shí)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版

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