穩投資，專(zhuān)項債再發(fā)力

　　今年前5月，全國新增地方政府債券累計發(fā)行14596億元，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。各地新增債券有效投入到項目建設中，穩定投資效果明顯。

　　為做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，六部門(mén)相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　六部門(mén)相關(guān)負責人表示，將把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴堵后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券作用，支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持，并構建風(fēng)險防控體系，以化解重大風(fēng)險。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），有效發(fā)揮財政貨幣政策作用，支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作。就《通知》的相關(guān)內容和政策精神，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )六部門(mén)相關(guān)負責人進(jìn)行了詳細解讀。

　　數據顯示，今年前5月，新增地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增債券）累計發(fā)行14596億元，其中新增專(zhuān)項債券8598億元；發(fā)債規模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設，積極支持打贏(yíng)三大攻堅戰，有力支持國家重大區域發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等方面重大項目建設，穩定投資效果明顯。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防范，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立健全規范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節的“閉環(huán)”管理體系。

　　六部門(mén)相關(guān)負責人表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅持疏堵并重，把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴堵后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無(wú)序舉債搞建設之路的同時(shí)，鼓勵依法依規通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項目資金來(lái)源。

　　用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好“前門(mén)”，依法合規做好專(zhuān)項債融資

　　地方政府舉債融資，怎樣用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好“前門(mén)”，依法合規做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作？《通知》從支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作、進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理和配套措施、依法合規推進(jìn)重大公益性項目（以下稱(chēng)重大項目）融資等方面，提出了相關(guān)工作要求。

　　《通知》提出，合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準，資金支持精準聚焦國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實(shí)專(zhuān)項債券項目和市場(chǎng)化融資項目到期債務(wù)償還責任。

　　《通知》明確，對沒(méi)有收益的重大項目，通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入，且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余專(zhuān)項收入的項目，可根據未納入預算管理的剩余專(zhuān)項收入情況，向金融機構市場(chǎng)化融資。

　　精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略和鄉村振興戰略，以及推進(jìn)棚戶(hù)區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、機場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規劃內符合條件的重大項目建設。

　　保障重大項目資金需求，穩定增加有效投資

　　在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無(wú)序舉債搞建設的同時(shí)，《通知》明確了依法合規推進(jìn)重大項目、在建項目建設的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩定增加有效投資。

　　一是支持重大項目市場(chǎng)化融資。對于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎設施項目，包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規劃并按規定權限完成審批或核準程序的項目，以及發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。

　　二是合理保障必要在建項目后續融資。在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資，避免出現工程爛尾。

　　三是多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵地方政府通過(guò)統籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金，以及按規定動(dòng)用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類(lèi)財政建設補助資金、中央預算內投資作為重大項目資本金，鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。

　　《通知》強調，既要強化責任意識，誰(shuí)舉債誰(shuí)負責、誰(shuí)融資誰(shuí)負責，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規融資行為。

　　構建風(fēng)險防控體系，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰

　　在用改革的辦法“開(kāi)大前門(mén)”的同時(shí)，還要構建風(fēng)險防控體系，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。

　　《通知》要求，從嚴設定政策條件，嚴禁利用專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金，應當同時(shí)具備三項條件：

　　第一，應當是專(zhuān)項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目；

　　第二，涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目；

　　第三，評估項目收益除償還專(zhuān)項債券本息后，其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備向金融機構市場(chǎng)化融資條件的項目。

　　《通知》強調，不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資，要求地方政府將專(zhuān)項債券嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目，不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

　　同時(shí)，要加強風(fēng)險評估論證，確保項目融資與償債能力相匹配。嚴格償債資金管理，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責任。

　　《通知》明確，省級政府對專(zhuān)項債券依法承擔全部?jì)斶€責任。組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目，項目收入實(shí)行分賬管理。項目對應的政府性基金收入和用于償還專(zhuān)項債券的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入及時(shí)足額繳入國庫，確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全；項目單位依法對市場(chǎng)化融資承擔全部?jì)斶€責任，在銀行開(kāi)立監管賬戶(hù)，將市場(chǎng)化融資資金以及項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入，及時(shí)足額歸集至監管賬戶(hù)，保障市場(chǎng)化融資到期償付。市場(chǎng)化轉型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司，不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。（記者 李麗輝）

　　轉自：人民日報
 

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