農村消費或成擴內需政策發(fā)力重點(diǎn)

　　國家發(fā)改委發(fā)展戰略和規劃司司長(cháng)陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉融合發(fā)展研討會(huì )”上表示，我國城鄉融合發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)期，到2020年實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)的新型城鎮化目標，是有把握完成的。

　　多位與會(huì )專(zhuān)家表示，城鄉融合已進(jìn)入攻堅階段的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展體制機制改革，特別是推動(dòng)鄉村資源與全國大市場(chǎng)對接，有效提高供給質(zhì)量、拓展需求空間，釋放市場(chǎng)潛力。下一步，農村消費和基建或成擴內需政策的發(fā)力重點(diǎn)。

　　新型城鎮化建設加速

　　十八大以來(lái)，隨著(zhù)新型城鎮化戰略深入實(shí)施，戶(hù)籍制度改革取得了突破性進(jìn)展。在政策支持下，我國農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻不斷降低，并有效維護了進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　陳亞軍透露，截至目前已有9000萬(wàn)農村人口進(jìn)城落戶(hù)。2018年戶(hù)籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%和59.58%。他表示，國家“十三五”規劃綱要提出的到2020年戶(hù)籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到45%和60%，到2020年實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)的新型城鎮化目標，是有把握完成的。

　　在降低落戶(hù)門(mén)檻方面，此前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，著(zhù)力抓好重點(diǎn)人群落戶(hù)，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，確保有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶(hù)”。

　　近日，海南省發(fā)布新政，明確租房居住在?？诘氖韧鈶?hù)籍居民可落戶(hù)，取消辦理夫妻投靠業(yè)務(wù)中“市外夫妻投靠需結婚登記滿(mǎn)一年”的限制條件。云南省公安廳日前也表示，自2019年12月1日起，在昆明租房者可在征得所租房屋產(chǎn)權人或合法擁有人的同意后，申請將戶(hù)口登記在所租賃房屋。

　　陳亞軍表示，近幾年不僅放寬了在城市的落戶(hù)門(mén)檻，同時(shí)城鄉人才機制逐步建立，雙向流動(dòng)渠道開(kāi)始打通。如大學(xué)生村官、第一書(shū)記、科技特派員等人才入鄉政策普遍推開(kāi)，鼓勵引導大學(xué)生等本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)，允許大學(xué)生保留農村戶(hù)籍等。

　　城鄉融合進(jìn)入攻堅階段

　　“當前城鄉融合進(jìn)入到攻堅階段和關(guān)鍵時(shí)期。”中國城鎮化促進(jìn)會(huì )主席蔣正華表示，我國城鄉融合雖取得了一定的成績(jì)，但仍面臨矛盾和挑戰。國家發(fā)改委城市和小城鎮中心主任史育龍也表示，目前仍然存在農業(yè)轉移人口市民化滯后、城鄉基礎設施和公共服務(wù)差距依然較大等城鄉要素流通渠道不暢，以及城鄉公共資源配置不合理的問(wèn)題。

　　史育龍表示，從統計上看，近兩年我國城鎮戶(hù)籍人口大幅增加。但值得注意的是，增加的人數中有一部分來(lái)自于城鄉統計單元代碼變更。

　　此外，史育龍表示，需要關(guān)注部分鄉村發(fā)展活力不足的問(wèn)題。他指出，城鄉基礎設施和公共服務(wù)差距仍較為明顯，即使在北京、廣州等發(fā)達城市周邊，仍存在貧困農村。陳亞軍表示，城鄉公共資源配置仍不合理，例如城市污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農村僅為22%、60%。

　　“同時(shí)，農民持續增收面臨較大挑戰。”陳亞軍說(shuō)，我國農產(chǎn)品生產(chǎn)體系仍然存在問(wèn)題，農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。雖然城鄉收入比已從2007年3.14倍的最高點(diǎn)，下降到2018年的2.69倍，但近幾年縮小幅度有收窄之勢，繼續縮小城鄉收入差距面臨一定壓力。

　　激發(fā)鄉村市場(chǎng)消費潛力

　　蔣正華表示，目前世界經(jīng)濟大環(huán)境整體疲弱，我國經(jīng)濟也面臨著(zhù)較大壓力。提高我國城鄉融合發(fā)展水平有利于培育國內市場(chǎng)，積極應對外部風(fēng)險挑戰。

　　中國城鎮化促進(jìn)會(huì )常務(wù)副主席鄭新立表示，在外需不足的情況下，可以通過(guò)擴大內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，農業(yè)農村的發(fā)展是擴大內需的重點(diǎn)，實(shí)現城鄉融合發(fā)展能激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新機制。農村發(fā)展包括農業(yè)現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設，這四個(gè)方面的順利推進(jìn)可以帶來(lái)巨大的投資需求。農民生活水平的提高、收入的增加會(huì )對消費的增長(cháng)起到重大的促進(jìn)作用。

　　“健全城鄉融合發(fā)展體制機制，加快發(fā)掘培育經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力。”陳亞軍表示，如果說(shuō)城鎮化第一階段是從農村走入城市，那么第二階段就是有效擴張上述人口的消費空間。建立強大國內市場(chǎng)，啟動(dòng)農村有效需求或是未來(lái)的著(zhù)力點(diǎn)。

　　陳亞軍介紹，從消費看，當前5.6億農民、2.3億未落戶(hù)城鎮的常住人口人均消費支出分別僅為城鎮居民的47%、68%，如果通過(guò)市民化解除消費后顧之憂(yōu)，消費支出將以幾千億元的規模逐年遞增；鄉村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，如果能夠供應適合市民下鄉消費的產(chǎn)品和服務(wù)，將釋放極為可觀(guān)的增長(cháng)潛力。

　　“從投資方面看，當前城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施均存在短板，特別是農民人均公共設施投入僅是城鎮居民的五分之一，如果推動(dòng)城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，將開(kāi)辟出巨大的投資空間。”陳亞軍說(shuō)。

　　中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席李兵弟也表示，城鎮化后半段將釋放較大經(jīng)濟市場(chǎng)潛力。他舉例，通過(guò)目前近3000萬(wàn)畝的閑置宅基地，若利用20%給予自然人交易，以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計算，每年可有1200億元至2000億元的收入。若城市家庭對原農房改造，以每戶(hù)投資30萬(wàn)元計算，則有6萬(wàn)億元市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)效應將達數十萬(wàn)億元。（記者 梁倩）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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