保供穩價(jià)貫穿2020年農業(yè)發(fā)展主軸

　　2月5日發(fā)布的中央一號文件敲定2020年“三農”工作重點(diǎn)和路線(xiàn)圖。面對當前國內外復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，穩住農業(yè)基本盤(pán)、發(fā)揮“三農”壓艙石作用至關(guān)重要。

　　聚焦糧食和生豬生產(chǎn)兩大核心領(lǐng)域，“保供穩價(jià)”成為貫穿2020年農業(yè)發(fā)展的主軸。中央一號文件強調“保障重要農產(chǎn)品有效供給”，包括完善農業(yè)補貼政策、加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度、拓展多元化進(jìn)口渠道等在內的一系列高含金量舉措即將落地。

　　當前疫情防控阻擊戰下，農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供重要性更加凸顯。展望2020年農業(yè)發(fā)展，既要進(jìn)一步穩定主要糧食生產(chǎn)，加快恢復生豬生產(chǎn)，確保肉價(jià)穩定，又要堅持供給側結構性改革方向不動(dòng)搖，加速推進(jìn)中國農業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　主糧生產(chǎn)穩字當頭：穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量

　　面對國內外風(fēng)險挑戰上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業(yè)發(fā)展基本盤(pán)更加重要。“多年經(jīng)驗表明，經(jīng)濟形勢越復雜，越要穩住農業(yè)、穩住糧食。”中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示。

　　作為人口第一大國，中國飯碗里任何時(shí)候都必須主要裝中國糧。統計顯示，2019年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng )下歷史新高，連續五年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現了歷史性的“十六連豐”。

　　“我國糧食供給總量充裕，但糧食安全形勢并非高枕無(wú)憂(yōu)，糧食生產(chǎn)能力基礎并不穩固。”韓長(cháng)賦指出，“十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來(lái)難，供求吃緊就會(huì )影響社會(huì )穩定，影響整個(gè)大局。”

　　今年中央一號文件指出，糧食生產(chǎn)要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。

　　飯碗一起端、責任一起扛。在壓實(shí)各級責任上，中央一號文件強調，強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩定。

　　中央一號文件提出的“三穩”具有重要現實(shí)意義。中國社科院農村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“三穩”對于穩定糧食生產(chǎn)主體的政策預期意義重大，只有宏觀(guān)政策環(huán)境穩定、可預期，生產(chǎn)主體才能進(jìn)行長(cháng)期決策，糧食生產(chǎn)的穩定性才具有微觀(guān)基礎。

　　為讓農民種糧、地方抓糧不吃虧，中央一號文件提出，進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，穩定農民基本收益，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。與此同時(shí)，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標，支持產(chǎn)糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用。

　　加碼生豬扶持政策　保供穩價(jià)發(fā)揮托底作用

　　2020年實(shí)現全面小康是我國既定的戰略目標，確保豬肉等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給安全，無(wú)疑是重要前提。

　　“豬糧安天下。”中央一號文件指出，生豬穩產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。

　　2019年以來(lái)，我國生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現較大波動(dòng)，中央出臺了一系列穩價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能逐步恢復。2019年四季度末，全國生豬存欄31041萬(wàn)頭，比三季度末增加366萬(wàn)頭，環(huán)比增長(cháng)1.2%。

　　“生豬生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。”韓長(cháng)賦表示，必須把生豬穩產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。

　　更多支持政策將加快落實(shí)。中央一號文件明確，落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。嚴格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。

　　針對一些地方以環(huán)評為借口放棄生豬生產(chǎn)責任的錯誤做法，中央一號文件明確提出，糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。做好豬肉保供穩價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為。

　　“無(wú)論是糧食生產(chǎn)還是生豬生產(chǎn)，中央一號文件釋放多個(gè)利好。”中國社科院農村發(fā)展研究所農產(chǎn)品市場(chǎng)與貿易研究室副主任胡冰川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)加大財政資金投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素流入，增加政策供給等舉措加快落地，實(shí)現重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供目標可期。

　　疫情之下　農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向和目標不變

　　近期受疫情影響，農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供托底作用凸顯。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)農村部等多部門(mén)頻頻部署，地方也在加快行動(dòng)。

　　2月5日召開(kāi)的全國農業(yè)農村系統應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調度會(huì )強調，扎實(shí)做好“菜籃子”等農產(chǎn)品供應保障，在加強疫情防控的同時(shí)，切實(shí)抓緊抓好農業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的農業(yè)基礎。要穩定糧食生產(chǎn)，做好春耕備耕，強化田間管理，努力奪取全年糧食豐收。要加快恢復生豬生產(chǎn)，確保完成既定目標。

　　“當前疫情形勢下，農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供一方面有助于穩定民心，確保社會(huì )各界全力投入疫情防控戰，另一方面也為疫情結束后各項經(jīng)濟生產(chǎn)順利恢復和加速發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料保障。”郜亮亮說(shuō)。

　　針對一些地方封路、封村等疫情防控做法，胡冰川建議，下一步要加快解決農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間的流通梗阻，讓村里貨出得來(lái)，飼料農資下得了鄉。

　　在穩產(chǎn)保供基礎上，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是2020年農業(yè)發(fā)展的重要方向和目標。

　　中央一號文件提出，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口等。在加快恢復生豬生產(chǎn)方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，包括推動(dòng)生豬標準化規模養殖，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻建議，要尊重農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規律，培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊伍，積極發(fā)展家庭農場(chǎng)主和農業(yè)合作社，讓農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續。

　　助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步解放思想，加大農業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的改革和調整。郜亮亮表示，要加大農村土地、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，進(jìn)一步完善土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利條件。同時(shí)，鼓勵和引導社會(huì )力量投身農業(yè)保險事業(yè)，提升農業(yè)保險的全面性和精準性。此外，對家庭農場(chǎng)等關(guān)鍵生產(chǎn)主體，應給予更多科學(xué)的政策激勵。（記者 宋振遠 班娟娟）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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