農業(yè)供給側結構性改革須做好四篇文章

　　“我國農業(yè)農村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。”習近平同志3月8日參加兩會(huì )四川代表團審議時(shí)的這一重要論述，為深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革指明了方向。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須以問(wèn)題為導向精準發(fā)力，把功夫下在結構調整上，尤其要把精力放在體制機制改革創(chuàng )新上。

　　做好“穩”的文章。穩是主基調，穩是大局。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要穩字當頭，保持農業(yè)生產(chǎn)穩定、農民增收穩定、農村社會(huì )穩定。當前特別重要的是“穩糧”。需要調減的供過(guò)于求的糧食品種要下決心調減下來(lái)，但絕不能理解為簡(jiǎn)單調減糧食總量。糧食安全是戰略性問(wèn)題。我們必須毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　做好“調”的文章。“調”主要是調優(yōu)農產(chǎn)品結構，著(zhù)力提質(zhì)增效；調綠農業(yè)生產(chǎn)方式，增強可持續發(fā)展能力；調新農村產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。做好“調”的文章，不能搞一刀切、一個(gè)方子管到底。要防止頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能搞層層下指標的“運動(dòng)式”調整。政府這只“有形之手”既不能伸得太長(cháng)，什么都管、什么都抓；也不能縮得太短，不作為、不愿為，對市場(chǎng)“無(wú)形之手”失靈的現象視而不見(jiàn)。當前，應重點(diǎn)強化主體培育，在單純靠市場(chǎng)解決不好或解決起來(lái)效率不高的公共服務(wù)等領(lǐng)域多做補充補位工作。

　　做好“改”的文章。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵是改革、重點(diǎn)在改革、成敗看改革。改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益關(guān)系，建立起有利于實(shí)現優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、融合化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和體制機制。比如，東北等地玉米多了，問(wèn)題的癥結在于價(jià)格機制被扭曲，臨時(shí)收儲政策長(cháng)期化。因此，應改革價(jià)格形成機制，改革糧食收儲制度，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離，培育并激發(fā)市場(chǎng)主體活力。做好“改”的文章，還要加強農村基礎性制度建設。比如，建立更具有法律強制力的農田保護制度，真正做到像保護大熊貓那樣保護耕地。改變對農村土地一征了之的簡(jiǎn)單做法，允許集體經(jīng)濟組織在符合規劃的前提下直接參與土地開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證，明確確權登記的法律效力，讓農民像重視結婚證那樣重視自己的土地權利證書(shū)。

　　做好“補”的文章。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，改善農業(yè)基礎設施和物質(zhì)技術(shù)條件是支撐，科技創(chuàng )新驅動(dòng)是關(guān)鍵，農村人力資源開(kāi)發(fā)是保障。這些方面還存在不少短板，有不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，應抓緊補齊和破解。補齊農業(yè)基礎設施短板，關(guān)鍵是加快高標準農田建設，做到集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，實(shí)現上圖入庫、精準管理、信息共享。補齊科技方面的短板，應加強種業(yè)等基礎性重大農業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，搞好協(xié)作協(xié)同，切實(shí)解決農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)長(cháng)期受制于人的問(wèn)題。補齊物質(zhì)技術(shù)條件支撐方面的短板，應加快健全農業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系，大力發(fā)展農業(yè)種養業(yè)新技術(shù)和適宜裝備，推進(jìn)設備國產(chǎn)化；加快在農村普及寬帶，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，讓農民在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代有更多參與機會(huì )和獲得感。補齊人力資源方面的短板，應抓好農村招才引智，吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉創(chuàng )業(yè)；重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金和資源，創(chuàng )新培訓模式，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。還應抓緊補齊農村人居環(huán)境方面的短板，盡快改變一些地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，讓農民在干凈整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任 韓?。?/p>

　　轉自：人民日報

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