重磅政策連發(fā) 資金“組合拳”加力穩投資

　　近期，從明確增加地方政府專(zhuān)項債券規模、確定再提前下達一批新增專(zhuān)項債額度，到政府與社會(huì )資本合作（PPP）績(jì)效管理操作指引出臺，重磅文件接連發(fā)布，打出資金“組合拳”加碼助力穩投資。

　　財政部4月2日發(fā)布數據顯示，3月地方債券發(fā)行3875億元，其中新增債券3194億元，再融資債券681億元。截至3月底，2020年發(fā)行地方債券16105億元，其中新增債券15424億元，完成中央提前下達額度18480億元的83.5%，包括專(zhuān)項債券10829億元，完成中央提前下達額度12900億元的83.9%。分地區看，北京、天津、遼寧等13個(gè)地區完成全部提前下達額度債券發(fā)行任務(wù)。

　　3月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，要在前期已下達一部分今年專(zhuān)項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專(zhuān)項債。3月27日召開(kāi)的政治局會(huì )議明確，“增加地方政府專(zhuān)項債券規?！?，“加快地方政府專(zhuān)項債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項目前期準備和建設工作?！?/p>

　　作為今年積極財政政策的發(fā)力點(diǎn)之一，專(zhuān)項債提速擴容將對穩投資起到促進(jìn)作用。尤其是，地方專(zhuān)項債投向基建比例明顯增加，將對基建投資形成更強提振。財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲此前表示，截至3月20日，各地發(fā)行的新增專(zhuān)項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，及生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區等領(lǐng)域的重大基礎設施項目。同時(shí)，各地用于符合條件的重大項目的資本金的債券規模達到1200億元，這1200億元可以帶動(dòng)相當大的社會(huì )資本，擴大有效投資。

　　財政部相關(guān)負責人4月2日表示，下一步，財政部將全力保障地方債券平穩順利發(fā)行，促進(jìn)積極的財政政策更加積極有為，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　與此同時(shí)，作為補充投資項目資金來(lái)源的另一種模式，PPP提速信號也漸漸增強，近期重磅文件接連發(fā)布。

　　財政部日前印發(fā)PPP績(jì)效管理操作指引，被業(yè)內視作PPP市場(chǎng)建立長(cháng)效創(chuàng )新機制的里程碑。一個(gè)多月時(shí)間內，財政部層面已接連發(fā)布有關(guān)PPP的文件，涉及項目?jì)?、綜合信息平臺、污水處理領(lǐng)域合同示范文本等。此前，財政部PPP中心還發(fā)文要求加快PPP項目入庫進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP補短板穩投資作用，發(fā)揮積極財政政策在逆周期調節中作用。

　　地方版扶持政策也在密集推進(jìn)。廣西日前印發(fā)加快推進(jìn)PPP促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展十條措施，從強化組織領(lǐng)導、加強政策支持、財政扶持等方面，大力推廣PPP模式。日前，深圳市發(fā)布的2020年政府投資項目計劃提出，推進(jìn)PPP模式，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與城市補短板基礎設施建設。

　　記者從業(yè)內獲悉，還有多地也正在醞釀相關(guān)扶持文件，進(jìn)行PPP項目的籌劃和前期準備。業(yè)內指出，PPP提速信號漸強，預計將在助力穩投資中迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　大岳咨詢(xún)董事長(cháng)金永祥指出，近期財政部發(fā)布的多份PPP相關(guān)文件共同特點(diǎn)是服務(wù)于PPP的能力建設，旨在全面提高PPP的文件質(zhì)量、績(jì)效付費管理能力和政府監管水平，為PPP的長(cháng)期健康發(fā)展提供后臺支持。這傳遞出一個(gè)強烈信號，即PPP在經(jīng)歷2014年至2017四年高速發(fā)展和2018年至2019兩年調整之后，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正成為一項成熟的經(jīng)濟政策。

　　他表示，當前，基建穩投資的作用越來(lái)越凸顯，PPP作為政府提高投融資效率的工具將發(fā)揮重要作用。預計財政部出臺政策后，各方將會(huì )積極參與，2020年的PPP將迎來(lái)新的發(fā)展機遇，在“六穩”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，績(jì)效管理文件的出臺說(shuō)明PPP項目的宏觀(guān)治理正趨向成熟，廣西文件出臺印證地方政府把PPP已作為常規項目操作的備選模式之一，也是PPP模式經(jīng)歷調整、鞏固階段之后的再提高。在他看來(lái)，還需要在制度上解決投資與融資、融資與落地、落地與退出的共同難題，用以確保PPP行穩致遠，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展上起到更加積極的作用。

　　業(yè)內指出，專(zhuān)項債、PPP的提速，將為不斷擴容的投資規模提供有力的資金支持，為“穩投資”注入動(dòng)力。而帶動(dòng)市場(chǎng)化資金參與補短板穩投資的項目，還有其他可選模式進(jìn)一步拓寬渠道。例如，地方設立專(zhuān)項融資資金支持重點(diǎn)項目建設等。

　　中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，基建項目融資問(wèn)題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節，應進(jìn)一步拓寬渠道。除了擴大專(zhuān)項債額度之外，還應更大程度上發(fā)揮政策性金融作用。靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長(cháng)期資本參與基建項目的熱情。鼓勵商業(yè)金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力較大問(wèn)題。

　　而對于新基建而言，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，新基建需要新的建設模式。新基建的投資建設既需要廣義的政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)調協(xié)同，也需要具體的承載模式，如政府和社會(huì )資本的合作。在他看來(lái)，可以用開(kāi)發(fā)性政社合作這種全新的模式來(lái)助推“新基建”。與傳統基于單個(gè)項目的PPP模式不同，開(kāi)發(fā)性政社合作是基于片區整體的綜合開(kāi)發(fā)運營(yíng)，社會(huì )資本方提供一體化的綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的基礎設施、公共服務(wù)設施和城市運營(yíng)等，社會(huì )資本承擔主要的投資、建設、運營(yíng)管理責任，投資回報與經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入增長(cháng)掛鉤，形成一體化的開(kāi)發(fā)性新機制。（記者 孫韶華）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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