綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結果顯示：國家級經(jīng)開(kāi)區引擎作用越來(lái)越大

　　“目前國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展態(tài)勢良好，在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中發(fā)揮著(zhù)特殊重要的作用，同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題?！鄙虅?wù)部外資司司長(cháng)宗長(cháng)青表示，商務(wù)部發(fā)布的2019年國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結果顯示，2018年219家國家級經(jīng)開(kāi)區總體上呈現穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　發(fā)展態(tài)勢穩中有進(jìn)

　　從1984年開(kāi)始設立至今，36年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區從無(wú)到有、從弱到強，在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放全局中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。國家級經(jīng)開(kāi)區是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開(kāi)放的重要載體、體制改革的先行區。近年來(lái)，全國219家國家級經(jīng)開(kāi)區地區生產(chǎn)總值、財稅收入占到全國總量的1/10左右，實(shí)際利用外資（含外商投資企業(yè)再投資）、進(jìn)出口額占到全國總量的1/5左右，開(kāi)創(chuàng )了精簡(jiǎn)高效的管委會(huì )模式，首創(chuàng )“一個(gè)窗口”對外、“一條龍服務(wù)”等多種投資建設服務(wù)模式。

　　從考核評價(jià)結果看，2018年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區總體上呈現穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　發(fā)展規模穩定增長(cháng)。2018年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值9.5萬(wàn)億元，較上年增長(cháng)6.6%，占國內生產(chǎn)總值的比重為11%。其中，廣州經(jīng)開(kāi)區、蘇州工業(yè)園區、天津經(jīng)開(kāi)區、青島經(jīng)開(kāi)區4家國家級經(jīng)開(kāi)區地區生產(chǎn)總值均超過(guò)2000億元。

　　科技創(chuàng )新實(shí)力增強。截至2018年末，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬(wàn)家，較上年末增長(cháng)20%，擁有國家級孵化器和眾創(chuàng )空間450家，增長(cháng)10%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量72件，是全國平均水平的6.3倍。比如太原經(jīng)開(kāi)區、江寧經(jīng)開(kāi)區，高新技術(shù)企業(yè)分別達到579家和457家。

　　區域帶動(dòng)作用顯現。2018年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區地區生產(chǎn)總值占所在地級市的比重為13.3%；實(shí)現出口總額3.3萬(wàn)億元，增長(cháng)9.4%，高于同期全國出口總額增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，占同期全國出口總額的比重為20.4%；實(shí)際使用外資（含外商投資企業(yè)再投資）504億美元，占所在地級市比重為29.6%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。北京經(jīng)開(kāi)區、南京經(jīng)開(kāi)區、寧波經(jīng)開(kāi)區等多家園區對口援疆援藏援助邊境合作區86個(gè)，比上年增加12個(gè)。

　　與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效。2018年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區能耗、水耗均低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值主要污染物排放較上年大幅下降。截至2018年末，成都經(jīng)開(kāi)區、廊坊經(jīng)開(kāi)區、烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區等33家國家級經(jīng)開(kāi)區被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區。

　　此外，行政效能穩步提升。截至2018年末，183家國家級經(jīng)開(kāi)區建立了“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳和在線(xiàn)審批平臺，占比達84%。

　　但與此同時(shí)，國家級經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展也存在定位不清晰、發(fā)展不平衡以及發(fā)展進(jìn)入平臺期、有放緩趨勢等問(wèn)題?！皩Υ宋覀円欢ㄒ匾?，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，積極推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區明確目標定位、加快轉型發(fā)展，為我國和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻?！鄙虅?wù)部外資司司長(cháng)宗長(cháng)青說(shuō)。

　　考核評價(jià)“有進(jìn)有退”

　　從2016年起，我國已連續4年組織開(kāi)展國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作。依據2019年考核評價(jià)結果，商務(wù)部發(fā)布排名靠前的名單及排名靠后開(kāi)展約談及退出的名單，進(jìn)一步強化倒逼機制，打破了過(guò)去國家級經(jīng)開(kāi)區有進(jìn)無(wú)退的局面。

　　商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(cháng)李勇介紹，此次發(fā)布了國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平前30名名單、國家級經(jīng)開(kāi)區吸收利用外資排名前10名名單、國家級經(jīng)開(kāi)區吸收利用外資排名前10名名單、國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)出口總額排名前10名名單、國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展10個(gè)優(yōu)秀案例名單。同時(shí)，還公布了排名靠后開(kāi)展約談的20家國家級經(jīng)開(kāi)區名單和予以退出國家級經(jīng)開(kāi)區序列的名單。列入約談名單的經(jīng)開(kāi)區，將依慣例分兩個(gè)層次進(jìn)行約談。

　　一方面，由商務(wù)部對排名后10名的國家級經(jīng)開(kāi)區主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和省級商務(wù)主管部門(mén)分管負責同志進(jìn)行警示約談。對考核評價(jià)排名最后5名的國家級經(jīng)開(kāi)區予以重點(diǎn)督導，提出限期整改要求。另一方面，責成省級商務(wù)部門(mén)依照商務(wù)部做法約談排名倒數第11名至20名的國家級經(jīng)開(kāi)區主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和市級商務(wù)部門(mén)分管負責同志。

　　宗長(cháng)青表示，商務(wù)部將進(jìn)一步完善考核評價(jià)指標體系和辦法，加大考核評價(jià)工作力度，提高考核評價(jià)工作水平，用好“指揮棒”，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區奮勇?tīng)幭?，更好地承擔起改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展的歷史使命。

　　創(chuàng )新發(fā)展成效顯著(zhù)

　　國家級經(jīng)開(kāi)區數量多，覆蓋范圍廣，對地區經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用強。商務(wù)部外資司副司長(cháng)朱冰表示，當前我國積極推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，形成了很多好的經(jīng)驗和做法，這對其他地區也有很好的借鑒作用。

　　開(kāi)放創(chuàng )新方面，主要是在積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，著(zhù)力擴大引資規模，提升引資質(zhì)量方面下了很多功夫。比如，浙江省積極推進(jìn)國際合作園區建設，目前全省已經(jīng)建成19個(gè)國家合作園區，成功引進(jìn)了喜力啤酒、采埃孚、鋰能沃克斯等一批優(yōu)質(zhì)項目，投資總額超過(guò)51億美元，成為浙江省引資強度最大、開(kāi)放水平最高的區域。江西省贛南4家國家級經(jīng)開(kāi)區與東部地區6家國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展了結隊共建，建立合作機制，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移方面取得了不錯效果。

　　科技創(chuàng )新方面，主要是在大力提升自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚方面下了很多功夫。蘇州工業(yè)園區圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng )新鏈、完善資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，構建了“十個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)培育機制，著(zhù)力培育了生物醫藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)集群。浙江省開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)制”試點(diǎn)，由開(kāi)發(fā)區所在地區的黨政主要領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)，統籌優(yōu)質(zhì)資源，建立健全工作機制，全力打造先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　制度創(chuàng )新方面，在加快國家級經(jīng)開(kāi)區自身管理體制創(chuàng )新，積極打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境方面下功夫。山西、貴州等省份制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區條例，明確了開(kāi)發(fā)區的法律地位、主要職能和責任邊界，理順了開(kāi)發(fā)區和所在地區地方政府的權責關(guān)系。江蘇、江西、福建等省份加大“放管服”改革力度，發(fā)布國家級經(jīng)開(kāi)區賦權審批清單。天津經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展了法定機構改革，確立了以市場(chǎng)化為導向，開(kāi)放靈活的用人機制，極大地激發(fā)了創(chuàng )業(yè)干事的積極性。（記者 馮其予）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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