水電為主的資源稟賦，決定了西南水電大省長(cháng)期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾，而省內外負荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長(cháng)不匹配的矛盾也將在一定時(shí)期存在。據預測，2018年云南仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 根據國際能源署相關(guān)報告，未來(lái)中國能源結構將逐步轉換到清潔發(fā)電，而我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，加大“云電外送”已經(jīng)成為穩定云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)和電力工業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇。與此同時(shí)，云南后續水電開(kāi)發(fā)成本不斷攀升和受電市場(chǎng)對用電電價(jià)預期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰略實(shí)施的主要障礙，已制約云南可再生能源跨區域消納。
深化電改 打造“綠色能源牌”
2018年《云南省人民政府工作報告》提出，將全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。其中圍繞打造“綠色能源牌”，加快建設干流水電基地，加強省內電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項目建設，拓展省內外和境外電力市場(chǎng)。下大氣力解決“棄水”“棄電”問(wèn)題，在保護環(huán)境的前提下，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等措施，把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
2018年是云南全面建成小康社會(huì )和經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵一年，必須著(zhù)力解決云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，進(jìn)一步做強做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，電力市場(chǎng)化交易是綠色清潔能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的“轉換器”。昆明電力交易中心有限責任公司總經(jīng)理楊強等介紹，今年將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是扎實(shí)做好2018年電力市場(chǎng)運營(yíng)工作。云南將研究設計適合目前云南電力市場(chǎng)需要的電力避險產(chǎn)品。推進(jìn)零售市場(chǎng)建設，研究售電側放開(kāi)的步驟、條件、方式等。加強電力交易評價(jià)與監督。
二是做好富余水電消納工作。2018年，云南省仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。楊強表示，下一步將繼續堅持遠近結合，省內、省外市場(chǎng)兼顧的工作思路，用好增量掛牌交易、連續掛牌、清潔能源交易等市場(chǎng)機制，不斷拓展省內用電市場(chǎng)；加強與廣州電力交易中心的協(xié)同配合，利用市場(chǎng)化機制大力拓展西電東送增量市場(chǎng)和發(fā)電權交易市場(chǎng)，為汛期富余水電消納打下基礎。
三是做好市場(chǎng)主體日常服務(wù)。楊強介紹，在售電公司信用評價(jià)的基礎上，昆明電力交易中心將積極推動(dòng)覆蓋全部市場(chǎng)主體的交易行為評價(jià)機制，加強市場(chǎng)主體誠信建設，規范市場(chǎng)秩序，使各市場(chǎng)主體的信用狀況及交易行為透明、可追溯、可核查，將評價(jià)結果切實(shí)運用在市場(chǎng)管理工作中。
四是持續完善電力交易系統。建成昆明電力交易中心數據中心，為電力交易提供標準化數據服務(wù)。豐富電力交易系統功能模塊，包括電力交易、電力結算、市場(chǎng)管理、決策分析和培訓開(kāi)發(fā)5大子系統，更好的支撐云南電力市場(chǎng)化交易的發(fā)展。
五是進(jìn)一步提升結算工作效率。以全流程電子化結算為目標，進(jìn)一步提升信息化水平，減少人工操作，提升結算效度和精度。力爭年內實(shí)現電廠(chǎng)側全流程電子化結算。
清潔能源獲取合理收益仍存障礙
國際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國特別報告》。報告認為，中國經(jīng)濟發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”，中國日益增長(cháng)的能源需求正越來(lái)越多依賴(lài)可再生能源、天然氣和電力，而煤炭需求有所回落。
報告認為，中國能源增長(cháng)需求正更多依賴(lài)可再生能源、天然氣和電力，煤炭需求將有所回落。預計到2040年，煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下，電力將在中國終端能源消費中占主導地位。
報告認為，中國能源結構將逐步轉換到清潔發(fā)電，以水力、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏引領(lǐng)的低碳裝機容量將迅速增長(cháng)，到2040年將占總裝機容量的60%。
中國能源結構將逐步轉換到清潔發(fā)電的轉換過(guò)程中，“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問(wèn)題的重要通道，也是國家東西部協(xié)同發(fā)展的重大戰略，通過(guò)西部地區清潔能源代替東部化石能源不僅推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。
云南作為“西電東送”戰略的重要送出省份，外送份額約占全省的50%，在電力供大于求的形勢下，盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”，但云南清潔能源足額上網(wǎng)、獲取合理收益仍然障礙較大。
一是“西電東送”目標市場(chǎng)單一，電力資源沒(méi)有得到充分利用。云南省能源局表示，近年來(lái)，受經(jīng)濟下行、電力需求不振以及干流水電持續投產(chǎn)等因素影響，云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省，除向家壩電站送電上海外，其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區域，西電東送目標市場(chǎng)單一。
二是統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)尚未形成。業(yè)內人士介紹，由于體制機制制約，兩網(wǎng)分割的局面難以突破，統一開(kāi)放、競爭有序的“西電東送”市場(chǎng)格局尚未形成。目前“西電東送”區域的市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高，在更大范圍內優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。
三是受多方面因素影響，“西電東送”電價(jià)偏離水電資源價(jià)值。由于受端市場(chǎng)火電成本沒(méi)有計入碳排放影響，云電送粵按照廣東省火電標桿電價(jià)倒推形成的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)偏離其資源價(jià)值。
四是在外送通道方面，滇西北直流工程送電模式和電價(jià)機制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬(wàn)千瓦的送電能力，預計2018年汛期雙極投產(chǎn)，其配套電源工程亦將于2018年內集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價(jià)機制仍未明確，給通道經(jīng)濟效益和社會(huì )效益發(fā)揮帶來(lái)不確定性。
推進(jìn)清潔能源配置“全國一盤(pán)棋”
當前以云南為代表的西南水電富余問(wèn)題，主要是水電裝機投產(chǎn)集中規模過(guò)大和出力特性?xún)煞矫嬖驅е?。相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家認為，積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國優(yōu)化能源供給結構、提升非化石能源消費比重的重要手段。針對多數水電資源遠離我國負荷中心的現實(shí)，應繼續堅持“西電東送”戰略，統籌考慮，遠近結合，全面推進(jìn)供給側改革，堅定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國一盤(pán)棋”。
一是電源側應優(yōu)先消納存量水電。相關(guān)人士建議，針對水電自身調節能力差客觀(guān)決定了部分水電無(wú)法有效利用的客觀(guān)現實(shí)，應優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水庫，改善水電調節特性。同時(shí)，結合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開(kāi)發(fā)、新能源發(fā)展和南方五省區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，統籌開(kāi)展南方電網(wǎng)中長(cháng)期能源電力流規劃。
二是在負荷側擴大需求，完善市場(chǎng)化交易。2017年云南電力行業(yè)增加值增長(cháng)19.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)第一拉動(dòng)力。云南電網(wǎng)公司董事長(cháng)薛武介紹，根據云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規劃，至2020年水電鋁材、水電硅材規模將分別達600萬(wàn)噸、130萬(wàn)噸，年用電量將分別達770億、300億千瓦時(shí)。
三是進(jìn)一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補償機制。相關(guān)部門(mén)建議，根據云南綠色電力發(fā)電比例高的實(shí)際，期盼上級部門(mén)取消或降低云南的“可再生能源電價(jià)附加”，鼓勵綠色電力消費。同時(shí)，盡快將碳排放權機制引入到西電東送價(jià)格中，以體現綠色電力對促進(jìn)東部節能減排產(chǎn)生的價(jià)值，促進(jìn)綠色電力發(fā)展。
四是拓展外送通道建設。落實(shí)在建及后續跨省跨區送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價(jià)格問(wèn)題，確保工程建成投產(chǎn)后及時(shí)發(fā)揮送電作用。
五是推進(jìn)與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)項目建設。相關(guān)企業(yè)期盼，抓住“一帶一路”建設等重大機遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，推進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，積極開(kāi)拓電力國外市場(chǎng)。（記者 李自良 吉哲鵬）
轉自；經(jīng)濟參考報
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