《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》2023年2月10日起施行

國家發(fā)改委就《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》答記者問(wèn)

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)中長(cháng)期外債審核登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為了解《管理辦法》出臺情況，針對各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：請介紹一下出臺《管理辦法》的背景。

　　企業(yè)借用外債特別是中長(cháng)期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開(kāi)放的重要內容。完善外債管理和服務(wù)是我健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必要抓手，對于促進(jìn)國際收支平衡、維護經(jīng)濟金融發(fā)展穩定、加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　2015年9月，為落實(shí)中央“放管服”改革精神，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》（發(fā)改外資〔2015〕2044號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），將企業(yè)借用中長(cháng)期外債管理由審批制改為備案登記制，為企業(yè)境外融資提供便利。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委持續完善對有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)境外發(fā)債管理，加強監測和風(fēng)險預警，在有力支持企業(yè)利用全球資源要素拓展境內外業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在優(yōu)化全口徑外債期限結構、有效防范外債風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用。

　　為深入貫徹黨的二十大精神，細化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化和規范外債管理，支持企業(yè)境外融資健康有序開(kāi)展，國家發(fā)展改革委在系統梳理總結外債管理實(shí)踐、深入開(kāi)展專(zhuān)題研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，制定了《管理辦法》。

　　問(wèn)：出臺《管理辦法》的總體考慮有哪些？

　　近年來(lái)，隨著(zhù)中資企業(yè)境外融資的快速發(fā)展和內外部環(huán)境變化，現有政策規定已不完全適應新形勢新要求。以部門(mén)規章形式出臺《管理辦法》，不僅有利于完善管理制度、提升管理質(zhì)量和水平、有效防范外債風(fēng)險，也有利于更好發(fā)揮外債資金在促進(jìn)擴大內需、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放等方面的重要作用。

　　《管理辦法》總體與現行管理實(shí)踐保持一致，著(zhù)力提升規范化、制度化、透明化和便利化水平，將此前開(kāi)展的外債規模切塊試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)驗做法推廣至全部企業(yè)，并進(jìn)一步細化明確了企業(yè)外債管理范圍和流程，為市場(chǎng)主體提供更加穩定、可預期的制度環(huán)境。同時(shí)，堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新，積極借鑒境內債和企業(yè)境外上市管理有關(guān)做法，充分考慮外債特點(diǎn)，通過(guò)強化募集資金用途引導、完善事中事后監管、加強外債風(fēng)險防范等舉措，更好保障企業(yè)境外融資行穩致遠、提質(zhì)增效。

　　問(wèn)：與此前的管理文件相比較，《管理辦法》有哪些調整變化？

　　《管理辦法》共包括總則、外債規模和用途、外債審核登記、外債風(fēng)險管理和事中事后監管、法律責任、附則等六章三十七條。與2015年印發(fā)的《通知》相比，主要有五方面的調整變化。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定管理范圍，做到監管全覆蓋。一是對債務(wù)工具類(lèi)型予以細化，在有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需要、鼓勵創(chuàng )新的同時(shí)，減少監管盲區。二是明確將境內企業(yè)間接到境外借用外債納入管理范圍，持續完善對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監管，配合做好VIE架構企業(yè)管理、規范和引導資本健康發(fā)展等工作。

　?。ǘ娀鈧技Y金用途管理，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。一是提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個(gè)方面著(zhù)力引導企業(yè)使用外債資金聚焦主業(yè)，有力配合落實(shí)國家重大戰略、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，更好利用全球資源要素助力構建新發(fā)展格局。二是明確企業(yè)外債募集資金實(shí)際用途應與審核登記內容相一致，不得挪作他用，確保資金用途符合我國有關(guān)發(fā)展戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策和區域政策。

　?。ㄈ┘毣瘜徍说怯洺绦?，提高透明度和便利性。一是進(jìn)一步明確審核登記的申請時(shí)點(diǎn)、主體、途徑、材料等要求，規范申請變更的適用情形和辦理流程。二是以信息披露為核心，壓實(shí)各方主體責任，提高申報材料的真實(shí)性、準確性、完整性。三是完善外債審核登記網(wǎng)絡(luò )系統，企業(yè)外債審核登記申請、信息報送等主要環(huán)節均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統來(lái)進(jìn)行，更大程度幫助企業(yè)提高效率、減輕負擔。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新和豐富事中事后監管。一是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展改革部門(mén)建立協(xié)同監管機制，通過(guò)在線(xiàn)監測、約談函詢(xún)、抽查核實(shí)等方式開(kāi)展監督管理。二是完善企業(yè)外債信息和重大事項報送制度，密切關(guān)注企業(yè)外債實(shí)際借用和履約情況。三是進(jìn)一步明確企業(yè)和相關(guān)中介機構違規行為的處置，構建多層次的市場(chǎng)約束機制。四是引導企業(yè)自主做好合規性審查，將事中事后監管與事前審核登記更好銜接。

　?。ㄎ澹┮龑髽I(yè)加強外債風(fēng)險管理。對企業(yè)合理控制外債規模、強化外債風(fēng)險意識、加強外債風(fēng)險管理等提出指導性意見(jiàn)和要求?？茖W(xué)設計審核登記申請報告有關(guān)內容要求，引導企業(yè)合理審慎決策，在申請環(huán)節即樹(shù)立風(fēng)險管理意識、制定風(fēng)險防范措施，推動(dòng)企業(yè)外債風(fēng)險防范“關(guān)口前移”。

　　問(wèn)：與企業(yè)中長(cháng)期外債現行管理規定如何銜接？

　　《管理辦法》將于2023年2月10日施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》（發(fā)改外資﹝2015﹞2044號）同時(shí)廢止。國家發(fā)展改革委也將持續深化“放管服”改革，不斷完善外債審核登記網(wǎng)絡(luò )系統，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見(jiàn)問(wèn)題解答，細化對企業(yè)的指導，提高外債審核登記工作的透明度，進(jìn)一步提升企業(yè)借用外債便利性。

　　轉自：央視網(wǎng)

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