5月22日，商務(wù)部公布對進(jìn)口食糖保障措施調查的終裁決定，認定由于進(jìn)口數量激增，我國食糖產(chǎn)業(yè)受到了損害。這是入世以來(lái)我國采取的第二起一般保障措施案件，也是農產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。
5月22日，商務(wù)部公布對進(jìn)口食糖保障措施調查的終裁決定，認定在調查期內被調查產(chǎn)品進(jìn)口數量增加，中國國內食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴重損害，且進(jìn)口產(chǎn)品數量增加與嚴重損害之間存在因果關(guān)系。根據商務(wù)部建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )決定自2017年5月22日起對進(jìn)口食糖產(chǎn)品采取保障措施。
據了解，這是我國入世以來(lái)繼2002年對鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施之后的第二起一般保障措施案件，也是涉農產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。
分析人士認為，無(wú)論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國在擴大開(kāi)放的過(guò)程中，在世貿組織規定的框架下，根據市場(chǎng)原則采取的維護自身產(chǎn)業(yè)安全的舉措。上述措施采取后，進(jìn)口食糖與國內食糖的價(jià)格差距將縮小，有利于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步恢復。
涉農產(chǎn)品的首起案件
2016年7月27日，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì )代表國內食糖產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交保障措施調查申請。申請書(shū)主張，2011年~2016年食糖進(jìn)口數量急劇增長(cháng)，對我國國內產(chǎn)業(yè)造成沖擊，使國內產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害，為此請求商務(wù)部對上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調查。商務(wù)部決定于2016年9月22日對此進(jìn)行立案調查。
最終商務(wù)部認定，在調查期內被調查產(chǎn)品進(jìn)口數量增加，中國國內食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴重損害。對關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅，實(shí)施期限為3年且實(shí)施期間措施逐步放寬，即自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。
據了解，這是我國入世以來(lái)繼2002年對鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施之后的又一起一般保障措施案件，也是涉農產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。除了一般保障措施外，基于自貿協(xié)定，中國針對進(jìn)口激增情況也會(huì )啟動(dòng)保障機制，比如暫停征收自貿區優(yōu)惠關(guān)稅，轉而征收更高的最惠國關(guān)稅。“無(wú)論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國在擴大開(kāi)放的過(guò)程中根據市場(chǎng)原則采取的維護自身產(chǎn)業(yè)安全的舉措。”中國世貿組織研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授崔凡在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
國內外價(jià)差將縮小
據了解，價(jià)格差的長(cháng)期存在是導致靠廉價(jià)取勝的國外食糖可以長(cháng)驅直入大量進(jìn)入我國的重要原因。商務(wù)部研究院研究員林學(xué)貴告訴國際商報記者，近兩年國內食糖生產(chǎn)成本每噸5200元~5500元，此價(jià)格約為國外的兩倍。再加上國際食糖供需失衡，配額外食糖進(jìn)口量不斷增加，對國內食糖產(chǎn)業(yè)造成擠壓。
中國農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心課題組調查報告顯示，配額外進(jìn)口原糖精煉稅后價(jià)由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進(jìn)一步跌至每噸3900元。同期國內食糖均價(jià)由每噸約7000元降至每噸4500元左右，兩者價(jià)差從2011年1月的每噸2700元演變?yōu)?014年9月的每噸國內食糖均價(jià)比進(jìn)口原糖精煉稅后價(jià)格高出100元。
此外，中國商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數據顯示，由于銷(xiāo)量大幅下降，2015年國內食糖產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入下降4.84%，稅前利潤虧損5.63億元，投資收益率仍為負值，全年與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現金流量?jì)袅鞒?0.72億元。越來(lái)越多的國內生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)。2015年廣西有5家制糖企業(yè)停產(chǎn)，云南有6家制糖企業(yè)停產(chǎn)。
不過(guò)隨著(zhù)上述保障措施的落實(shí)，這一局面有望得到改觀(guān)。崔凡告訴記者，目前我國食糖進(jìn)口配額內關(guān)稅稅率為15%，配額外稅率為50%。根據最新的保障措施關(guān)稅，配額外關(guān)稅稅率為50%，再加征最高45%的關(guān)稅，即需按照最高95%的稅率征收關(guān)稅。
盡管征收保障措施關(guān)稅之后的稅率仍低于世貿組織成員的平均食糖進(jìn)口關(guān)稅97%，但分析人士據此認為，如果按照現在食糖進(jìn)口到岸價(jià)格每噸4000元左右計算，征收保障措施關(guān)稅之后，食糖每噸成本仍將增加約1000元，進(jìn)口到岸價(jià)將達到每噸6000元左右。“進(jìn)口食糖與國內食糖的價(jià)格差距將縮小，有利于我國國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復。”該人士指出。（王曉）
轉自：國際商報
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