農業(yè)部九位司長(cháng)解讀《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

　　編者按：習近平總書(shū)記主持中央深改組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　農業(yè)部發(fā)展計劃司司長(cháng)張合成、農業(yè)部種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德、農業(yè)部科技教育司司長(cháng)廖西元、農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥、農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)張顯良、農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)唐珂、農業(yè)部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀、農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局局長(cháng)廣德福、農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)張天佐等對《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

 

 

　　農業(yè)主體功能和空間布局是實(shí)現綠色發(fā)展的重要基礎和前提。中辦國辦《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要優(yōu)化農業(yè)主體功能和空間布局，構建科學(xué)適度有序的農業(yè)空間布局體系。貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，應緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，合理區分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力區域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，規范農業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。

 

　　優(yōu)化農業(yè)空間與城鎮空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的家園。習近平總書(shū)記指出，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。在城鄉統籌發(fā)展的大背景下，國土空間開(kāi)發(fā)，既要滿(mǎn)足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮化發(fā)展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類(lèi)建設占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田，促進(jìn)城鄉空間優(yōu)化和統籌發(fā)展。

 

　　促進(jìn)農業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調布局。生態(tài)空間是維護國家生態(tài)安全的基礎和保障，應堅持保護優(yōu)先。農業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認識農業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、景觀(guān)和間隔功能，大幅提升農業(yè)的生態(tài)效能。在農業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線(xiàn)，充分考慮對自然生態(tài)系統的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

 

　　堅持農業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線(xiàn)的要求，立足各地水、土等資源現狀，按照優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區、保護發(fā)展區的布局，引導農業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區聚集，減輕非優(yōu)勢區發(fā)展農業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產(chǎn)力布局。強化資源環(huán)境管控，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養業(yè)發(fā)展規模和強度。

 

　　以山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念布局農業(yè)生產(chǎn)。農業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應自然、保護自然，將綠色導向貫穿于農業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，構建田園生態(tài)系統。要遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，立足空間均衡和穩定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，認定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，明確區域生產(chǎn)功能，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。

 

　　實(shí)際工作中，要建立重要農業(yè)資源臺賬制度，摸清農業(yè)資源底數。構建天空地數字農業(yè)管理系統，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀(guān)測技術(shù)，實(shí)現資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監測和精準化管理，為不斷動(dòng)態(tài)調整農業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“建立貧困地區農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制”。貧困地區大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統又十分脆弱。建立農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制，就是要統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，將貧困地區生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這既是當前治貧之舉，也是長(cháng)遠固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續性，事關(guān)國家生態(tài)安全。

 

　　堅持保護優(yōu)先，為子孫后代預留發(fā)展空間。牢固樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，摸清資源底數，立足環(huán)境承載力，科學(xué)編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，精準選擇特色優(yōu)勢農業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強度。要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，徹底改變大開(kāi)發(fā)、拼產(chǎn)值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅決不走先污染后治理的老路，堅決不干毀祖傳家業(yè)、斷子孫后路的蠢事，讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)得住實(shí)踐、人民和歷史的檢驗。

 

　　做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競爭力，走出一條生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。發(fā)揮貧困地區比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

 

　　強化品牌打造，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。抓住農業(yè)供給側結構性改革的有利機遇，適應消費市場(chǎng)升級需求，在貧困地區大力發(fā)展綠色、有機和地理標識優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品。支持貧困地區打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。指導支持貧困地區創(chuàng )建一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，打造一批特色農業(yè)品牌，帶動(dòng)農民群眾脫貧致富。

 

　　創(chuàng )新體制機制，為綠色發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化貧困地區農業(yè)主體功能與空間布局，以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定以及特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建為抓手，建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產(chǎn)力布局制度。以縣為單位，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負責清單制度，明確種養業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度。強化資源保護與節約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節約高效的農業(yè)用水制度以及農業(yè)生物資源保護與利用體系。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全農業(yè)投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。

 

 

　　耕地是農業(yè)發(fā)展之基，水是農業(yè)生產(chǎn)之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但長(cháng)期的超強度開(kāi)發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應農業(yè)綠色發(fā)展的需要，強化耕地資源保護和水資源節約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏(yíng)”。

 

　　強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線(xiàn)”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)階段，保護耕地的壓力越來(lái)越大，必須采取更加有力的措施保護耕地、做到數量不減少，質(zhì)量有提高。要守住耕地數量紅線(xiàn)。中央審時(shí)度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線(xiàn)。守住這個(gè)戰略底線(xiàn)，前提是保證耕地數量的穩定。當前，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線(xiàn)，劃定、劃足15.46億畝永久基本農田。還要守住耕地質(zhì)量底線(xiàn)?，F在看，長(cháng)期的高強度利用，耕地質(zhì)量堪憂(yōu)，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實(shí)施“藏糧于地”戰略，在加強高標準農田建設的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)，開(kāi)展東北黑土地保護利用試點(diǎn)和湖南重金屬污染耕地治理修復試點(diǎn)，力爭到2020年，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級以上，筑牢國家糧食安全的基石。在措施上，主要抓好四個(gè)方面：改良土壤，重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。培肥地力，重點(diǎn)是提高土壤有機質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實(shí)行節水節肥?？匚坌迯?，重點(diǎn)是減少化肥農藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農膜殘留。此外，還要開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，集成一套用地與養地結合的技術(shù)模式，讓耕地休養生息，實(shí)現永續利用。

 

　　推進(jìn)節水農業(yè)發(fā)展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對短缺的國家，農業(yè)是用水大戶(hù)，水資源供需矛盾日益突出。保持農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，必須做好農業(yè)節水這篇大文章，提高農業(yè)用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。下一步，在農業(yè)節水上要抓好五個(gè)方面工作：推進(jìn)品種節水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產(chǎn)效率和抗旱保產(chǎn)能力。推進(jìn)結構節水。立足水資源調減，調整優(yōu)化品種結構，重點(diǎn)是調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養農業(yè)。推進(jìn)農藝節水。因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。推進(jìn)工程節水。完善農田灌排基礎設施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)制度節水。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，合理確定不同區域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格，增強農民節水意識。

 

 

　　化肥、農藥是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。目前，我國主要農作物化肥、農藥施用量過(guò)多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進(jìn)化肥、農藥減量是實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措?！秳?chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥、農藥利用率達到40%以上。實(shí)現這一目標，要深入開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，明確思路，突出重點(diǎn)，強化措施，重點(diǎn)抓好兩方面工作。

 

　　在推進(jìn)化肥減量增效上，要實(shí)現“四減”。就是調優(yōu)結構減量。調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米種植，減少化肥投入。同時(shí)，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快推廣新型高效肥料。精準施肥減量。推進(jìn)農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。有機肥替代減量。推進(jìn)秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)減量。依托種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )建化肥減量增效示范區，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應用。

 

　　在推進(jìn)化肥減量增效上，也要實(shí)現“四減”。就是推進(jìn)統防統治提高防治效果減量。扶持病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機械與農藝配套，大規模開(kāi)展統防統治，提高防治效果。推進(jìn)綠色防控控制病蟲(chóng)危害減量。應用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預防控制病蟲(chóng)發(fā)生，減少防控次數。推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無(wú)人機等大中型施藥機械，替代跑冒滴漏的落后機械。推廣高效低風(fēng)險農藥優(yōu)化結構減量。應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。

 

　　下一步，各級農業(yè)部門(mén)將認真貫徹《意見(jiàn)》的部署和要求，以開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)為抓手，持續加力、久久為功，實(shí)現化肥農藥減量增效。一是加快新產(chǎn)品推廣。重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農藥、生物農藥、病蟲(chóng)綠色防控產(chǎn)品。二是加快新機具推廣。重點(diǎn)是水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具，和自走式噴桿噴霧機、植保無(wú)人機等新機具。三是加快集成技術(shù)推廣。開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難點(diǎn)，分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術(shù)模式。四是推進(jìn)機制創(chuàng )新。培育一批新型社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展肥料統配統施、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)。加強農企合作，探索農村合作金融、農業(yè)租賃金融、農業(yè)信貸保險等服務(wù)創(chuàng )新，支持化肥農藥減量增效。

 

 

　　農業(yè)廢棄物是農業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開(kāi)展農業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措?！蛾P(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。實(shí)現這一目標，要深入實(shí)施東北地區秸稈處理行動(dòng)、畜禽糞污資源化行動(dòng)、農膜回收行動(dòng)，強化政策引領(lǐng)、典型示范、主體培育，確保取得實(shí)效。

 

　　一是推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農用為主、就地就近，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開(kāi)展秸稈全量化利用。在東北地區玉米主產(chǎn)縣率先開(kāi)展試點(diǎn)，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無(wú)害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動(dòng)出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構建市場(chǎng)化運營(yíng)機制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲運體系，培育收儲運專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)組織，形成商品化收儲和供應能力。完善秸稈利用政策，解決收儲點(diǎn)用地難題，推動(dòng)秸稈綜合利用用電享受農業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

 

　　二是推進(jìn)畜禽糞污資源化。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開(kāi)、三年見(jiàn)效、四年基本完成”的工作目標。在畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項目，支持規模養殖場(chǎng)和第三方市場(chǎng)主體改造升級處理設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，提升養殖糞污處理能力，整縣推進(jìn)糞污資源化利用。建立規模養殖場(chǎng)廢棄物強制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責任和規模養殖場(chǎng)主體責任，健全績(jì)效評價(jià)考核制度。

 

　　三是著(zhù)力推進(jìn)農膜回收。以西北為重點(diǎn)區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進(jìn)，綜合治理。建設農膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進(jìn)減量替代。推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。完善農田殘留地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，探索將農膜回收率納入農業(yè)面源污染綜合考核。

 

 

　　田園生態(tài)系統是整個(gè)生態(tài)系統的重要組成。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農業(yè)綠色發(fā)展的根本要求?！秳?chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，要打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的部署和要求，要以?xún)?yōu)化農業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)為抓手，持續加力，久久為功，實(shí)現農田生態(tài)系統更加穩定，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

 

　　一是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)化調整種養業(yè)結構，引導生豬養殖向東北等環(huán)境容量大的地區轉移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養匹配，實(shí)現種養結合循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，開(kāi)展糧改飼和種養結合型農業(yè)試點(diǎn)，打通種養結合發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、種養結合、農牧循環(huán)的新型農業(yè)結構。開(kāi)展稻田綜合種養技術(shù)示范，推廣稻魚(yú)共生、魚(yú)菜共生等綜合種養技術(shù)新模式。

 

　　二是加強生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。注重面上推進(jìn)與示范創(chuàng )建并舉、量化目標與制度創(chuàng )新并行，把農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物綜合利用與農業(yè)轉方式、調結構和地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，形成“主體小循環(huán)、園區中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級循環(huán)”模式，構建起點(diǎn)串成線(xiàn)、線(xiàn)織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋省的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范體系。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)機制作用，引導社會(huì )資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成政府、主體、市場(chǎng)“三方共建”的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展工作格局。

 

　　三是開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。尊重自然、順應自然、加強農業(yè)生態(tài)基礎設施建設，修復農業(yè)農村生態(tài)景觀(guān)，強化山水林田路綜合治理，提升農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，培育一批全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、全國休閑農業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓人們“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”。

 

 

　　我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態(tài)系統，也是廣大農牧民群眾最基礎的生產(chǎn)生活資料。加強草原保護建設，事關(guān)生態(tài)文明建設大局，事關(guān)牧區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。“十三五”期間，農業(yè)部將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)草原保護制度建設，建立健全“權屬明晰、保護有力、評價(jià)科學(xué)、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系，促進(jìn)草原休養生息、永續發(fā)展。

 

　　健全草原產(chǎn)權制度。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，依法賦予廣大農牧民長(cháng)期穩定的草原承包經(jīng)營(yíng)權。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進(jìn)全民所有草原資源分級行使所有權制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資產(chǎn)清單進(jìn)行分級管理。

 

　　強化草原保護制度。建立草原生態(tài)空間用途管制制度，明確劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的草原面積及類(lèi)型，厘清嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)職責。完善基本草原保護制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用審核，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。推進(jìn)落實(shí)草原生態(tài)補償機制，實(shí)施好新一輪草原保護補助獎勵政策。

 

　　建立草原監測預警制度。組織開(kāi)展全國草地資源清查工作，提高精細化管理水平。建立草原動(dòng)態(tài)監測預警制度，對草原基本情況、生態(tài)狀況、植被生長(cháng)狀況、災害發(fā)生情況等進(jìn)行及時(shí)監測和預警。開(kāi)展草原承載力監測預警評估，建立草原資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)統計制度，真實(shí)反映草原生態(tài)“家底”變化情況。

 

　　完善草原科學(xué)利用制度。嚴格落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實(shí)現草畜平衡和草原資源的永續利用。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況監督檢查，開(kāi)展草畜平衡達標縣建設，加大對達標縣的績(jì)效考核獎勵支持力度。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車(chē)、再補票”現象，嚴格控制草原用途改變。

 

　　落實(shí)草原監督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護條例》。加強基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，加大草原執法監督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢。嚴肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開(kāi)濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點(diǎn)違法案件，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執法的威懾力。

 

 

　　漁業(yè)是國家戰略產(chǎn)業(yè)，在保障優(yōu)質(zhì)食物蛋白供給，改善居民膳食營(yíng)養結構，維護水域生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，漁業(yè)資源環(huán)境趨緊，發(fā)展空間受限，實(shí)現漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展的難度加大?！蛾P(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出推行水產(chǎn)健康養殖制度，健全水生生態(tài)保護修復制度。實(shí)現這一目標，就是要堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續發(fā)展水平。

 

　　推行水產(chǎn)健康養殖制度。完善養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，嚴格控制限養區養殖規模，科學(xué)確定養殖容量和品種。優(yōu)化水產(chǎn)養殖布局，穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空間，合理確定湖泊、水庫等公共水域內養殖規模，穩定池塘養殖。大力發(fā)展水產(chǎn)標準化生態(tài)健康養殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場(chǎng)立體養殖、外海深水網(wǎng)箱養殖等健康養殖模式，深入開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)建立水產(chǎn)養殖清潔生產(chǎn)制度，加強全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖節水減排。優(yōu)化養殖品種結構，加強品種創(chuàng )新，積極推廣新品種，大力發(fā)展適銷(xiāo)對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。強化水生動(dòng)物疫病防控，加快建立漁業(yè)官方獸醫制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監督執法，加強重大水生動(dòng)物疫病監測預警，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，提高疫病防控和應急處置能力。

 

　　推進(jìn)水生生物保護。加快推進(jìn)長(cháng)江流域全面禁捕，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現禁捕。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度，繼續推進(jìn)減船轉產(chǎn)，開(kāi)展捕撈限額試點(diǎn)，嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為。開(kāi)展漁業(yè)資源調查和生態(tài)環(huán)境監測，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，監督落實(shí)補救措施。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規劃，加大增殖放流力度。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設為主要形式的區域性綜合開(kāi)發(fā)，建立以人工魚(yú)礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場(chǎng)示范區。加強水生生態(tài)保護修復，推進(jìn)以漁凈水，促進(jìn)湖庫漁業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境修復協(xié)調發(fā)展。

 

 

　　農產(chǎn)品流通體系連接生產(chǎn)和消費，是穩定市場(chǎng)供給和促進(jìn)農民增收的重要載體。建立綠色農產(chǎn)品的流通體系是農業(yè)綠色發(fā)展的重要內容?！秳?chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。落實(shí)《意見(jiàn)》的部署和要求，從健全完善農產(chǎn)品流通體系、加強產(chǎn)地農產(chǎn)品流通基礎設施建設和增強產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能，推進(jìn)農產(chǎn)品綠色流通體系建設，發(fā)揮綠色流通的先導性作用，有利于密切農業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)消費，穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)農民持續增收。

 

　　一是健全完善農產(chǎn)品流通體系。綠色就是高效，要充分發(fā)揮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農產(chǎn)品市場(chǎng)流通主渠道的作用，大力加強農產(chǎn)品流通和營(yíng)銷(xiāo)，提高流通效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，助力解決農產(chǎn)品賣(mài)難、賣(mài)不出去、賣(mài)不上好價(jià)的問(wèn)題。創(chuàng )新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)和新型經(jīng)營(yíng)主體與超市、社區、學(xué)校等消費端對接，發(fā)展訂單農業(yè)。創(chuàng )建電子商務(wù)孵化平臺，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺的對接，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，擴大網(wǎng)上交易規模，提高流通基礎設施利用率，形成線(xiàn)下資源與線(xiàn)上需求高效對接的流通渠道，減少市場(chǎng)流通環(huán)節，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對接。

 

　　二是加強產(chǎn)地農產(chǎn)品流通基礎設施建設。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，推動(dòng)與農業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場(chǎng)建設。重點(diǎn)是升級改造清洗預冷、分等分級、冷藏冷凍、包裝倉儲、冷鏈運輸、加工配送等商品化處理設施和貯藏設施，健全完善污水處理、垃圾分類(lèi)回收以及污染物處理等場(chǎng)區基礎設施，減少農產(chǎn)品因采后商品化處理和貯藏不當造成的損失，降低相關(guān)工藝的能耗和排放，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)地市場(chǎng)體系，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升農產(chǎn)品流通現代化水平。

 

　　三是加強產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能建設。信息是綠色流通的關(guān)鍵要素。要抓好以村戶(hù)為重點(diǎn)的益農信息社建設，盡快形成以公益性服務(wù)為核心的農村綜合服務(wù)平臺。探索發(fā)展適用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品拍賣(mài)、中遠期、期貨等一對多、多對多集中競價(jià)公平交易方式，鼓勵產(chǎn)地市場(chǎng)完善電子結算系統、信息處理和發(fā)布系統，逐步推進(jìn)結算信息公開(kāi)化。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)監測、預警和信息發(fā)布機制，完善報價(jià)指標體系，權威發(fā)布價(jià)格指數，做好行業(yè)發(fā)展評估，提供準確、及時(shí)的農產(chǎn)品流通數據支持和服務(wù)，讓農產(chǎn)品供求信息更準確、產(chǎn)銷(xiāo)渠道更穩定。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農產(chǎn)品加工體系，這既是推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展的重要舉措。要實(shí)現這一目標，就要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，始終堅持以綠色為導向的發(fā)展方式，節約集約循環(huán)利用各類(lèi)資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調發(fā)展，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵支持農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

 

　　一是加強農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善產(chǎn)地初加工補助政策，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集中連片建設一批農產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設施，解決農產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重、品質(zhì)品相下降等問(wèn)題，減少由于儲存不當導致農產(chǎn)品腐敗變質(zhì)而對農村環(huán)境的污染及產(chǎn)生的安全隱患。要大力推廣“一庫多用”、“一房多用”，提高初加工設施的使用效率。在適宜地區鼓勵使用高效節能環(huán)保的初加工技術(shù)和裝備。加強初加工各環(huán)節設施的優(yōu)化配套，推動(dòng)初加工設施綜合利用，支持有條件的地方建設糧油烘儲加工中心、果蔬茶綜合加工中心。

 

　　二是提升農產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快綠色高效、節能低碳的農產(chǎn)品精深加工技術(shù)升級與集成應用，努力生產(chǎn)營(yíng)養安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的加工制品。要支持農產(chǎn)品加工園區的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節能減排，引導企業(yè)建立綠色工廠(chǎng)，加快應用節水、節能、節糧等高效節能環(huán)保技術(shù)裝備。加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產(chǎn)能。

 

　　三是推動(dòng)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。高效利用農業(yè)資源，需要把農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸、處理渠道及綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備。重點(diǎn)開(kāi)展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有機結合，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標準。

 

 

　　農產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個(gè)人的身體健康和家庭幸福，沒(méi)有全民健康就不可能實(shí)現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。實(shí)現這些目標，要緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，從生產(chǎn)和監管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　完善標準體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標準是農產(chǎn)品規范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價(jià)的科學(xué)技術(shù)準則。更供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，推行農業(yè)標準化戰略是最有效的實(shí)現路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進(jìn)程，實(shí)現重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節全覆蓋。支持地方將國家標準和行業(yè)標準轉化為簡(jiǎn)便易懂的操作規程和明白紙，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、按標管控。強化國際標準跟蹤研究，參與國際標準化活動(dòng)，提升標準制修訂國際話(huà)語(yǔ)權。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農業(yè)規范、養殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，在“菜籃子”大縣規模種養基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)示范園區率先推行全程標準化生產(chǎn)。

 

　　強化認證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動(dòng)農業(yè)品牌培育行動(dòng)，提升農產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農業(yè)品牌的金字招牌。加快無(wú)公害農產(chǎn)品管理方式調整改革，將產(chǎn)品認證與產(chǎn)地認定合二為一，統一下放地方農業(yè)部門(mén)實(shí)施，發(fā)揮無(wú)公害農產(chǎn)品標志在產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入過(guò)程中的合格評定功能。擴大綠色食品發(fā)展規模，發(fā)展有機農業(yè)和有機農產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競爭力強的農產(chǎn)品知名品牌。挖掘農產(chǎn)品地域特色，加快國家農產(chǎn)品地理標志保護，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區域公共品牌。嚴格農產(chǎn)品認證行為，嚴把認證準入門(mén)檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產(chǎn)品雙邊和多邊互認，提高國際競爭力和品牌認知度。

 

　　健全支撐體系，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。牢固樹(shù)立依法監管、全程監管理念，嚴防、嚴控、嚴管農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展禁限用農藥、農資等專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監測評估技術(shù)體系建設，充實(shí)儀器設備，改善實(shí)驗條件，提升農產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險防控和執法監管能力。加快國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺的推廣運用，優(yōu)先將蘋(píng)果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產(chǎn)品納入追溯管理。擴大國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建規模，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規，推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì )共治，從生產(chǎn)源頭提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重，更好滿(mǎn)足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康的消費需求。

 

 

　　《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》構建了新形勢下推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和約束激勵，構建農業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制，持之以恒、久久為功。

 

　　要堅持以科技創(chuàng )新作為農業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，農業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標，在農業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng )新和推廣相對不足。面對農業(yè)綠色發(fā)展的新要求，農業(yè)科技進(jìn)步的潛力還很大，可以形成很多新的增長(cháng)點(diǎn)，是農業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。為此，要按照《意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步完善各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)機制，在農業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等制約農業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。

 

　　要努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟問(wèn)題，要讓生產(chǎn)者和消費者自覺(jué)主動(dòng)把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會(huì )發(fā)展綠色農業(yè)的積極性，必須依靠體制機制創(chuàng )新。習近平總書(shū)記多次強調，只有實(shí)行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。因此，要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機，構建起有利于農業(yè)綠色發(fā)展的制度體系：一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點(diǎn)，加快建立分類(lèi)科學(xué)、區域有別、標準合理、規范統一的農業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系，引導和激勵生產(chǎn)者加快轉變發(fā)展方式。二是加強標準引領(lǐng)。加快建立健全綠色農業(yè)標準體系，完善農業(yè)投入品、廢棄物排放和農產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標準和行業(yè)規范，引導市場(chǎng)主體按綠色標準進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強化制度約束。著(zhù)力完善綠色農業(yè)法律法規體系，加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場(chǎng)主體劃定行為邊界。要把《意見(jiàn)》作出的一系列制度安排落到實(shí)處，依靠“疏堵結合”的制度環(huán)境，有力地引導和推動(dòng)社會(huì )各方共同參與到農業(yè)綠色發(fā)展的機制中來(lái)。

 

　　要把建立監測評價(jià)體系作為推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的基礎支撐。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統數據基礎薄弱，評估測算體系不健全，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值難以體現并得到有效保護。這次《意見(jiàn)》明確提出建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，建設“天空地”數字農業(yè)管理系統。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用為農業(yè)綠色發(fā)展定價(jià)，從而驅動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟；也有助于強化資源環(huán)境考核評價(jià)，落實(shí)各級政府和部門(mén)的綠色發(fā)展責任，將為農業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎支撐。

 

　　轉自：中國經(jīng)濟網(wǎng)