出臺實(shí)施14年后，農村土地承包法迎來(lái)首次調整，或將進(jìn)一步賦予農民充分而有保障的土地權利。10月31日，在十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議上，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉作了關(guān)于農村土地承包法修正案草案的說(shuō)明。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 農村土地由農民承包經(jīng)營(yíng)，是我國農村的一項基本經(jīng)營(yíng)制度，關(guān)系到近6億農民最切身利益。修法意義何在？新法將為農民帶來(lái)哪些變化？
農村基本經(jīng)營(yíng)制度重大創(chuàng )新寫(xiě)入新法
實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村改革的重大成果，也是憲法確立的農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
農村土地承包法自從2003年施行以來(lái)，對穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度、賦予農民長(cháng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權、增加農民收入等發(fā)揮了重大作用。這部法律的亮點(diǎn)之一，就是將農地的集體所有權和農戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”改革實(shí)踐用法律規范加以明確。
據劉振偉介紹，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村集體土地制度改革提出一系列方針政策。適應農村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，正是修改農村土地承包法的基本出發(fā)點(diǎn)。
為了給予農民穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)預期，黨的十九大報告明確提出第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。這次的修正案草案確定，國家依法保護農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，并明確規定耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)30年。
“堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持土地承包關(guān)系穩定，核心是維護農民土地權益。”劉振偉說(shuō)。
草案規定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權。他解釋說(shuō)，農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村改革又一重大制度創(chuàng )新。
從所有權、承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”，到所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，映射出農地經(jīng)營(yíng)方式的時(shí)代變遷。目前全國農村已有30%以上的承包農戶(hù)在流轉承包地，流轉面積達4.79億畝。
農民財產(chǎn)權得到“變現”
從農村集體所有權、家庭承包經(jīng)營(yíng)權分離出經(jīng)營(yíng)權，可以有效盤(pán)活農民財產(chǎn)權嗎？另一方面，財產(chǎn)權讓農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，那么土地承包權還保得住嗎？答案是肯定的——作為用益物權的農村土地，承包經(jīng)營(yíng)權“盤(pán)活了”，財產(chǎn)權從紙上的東西“變現”了。
草案規定，土地經(jīng)營(yíng)權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉。發(fā)包方、承包方應當依法履行流轉合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權利。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，拿到經(jīng)營(yíng)權以后，經(jīng)過(guò)承包戶(hù)的同意，還可以設置抵押權。比如規模經(jīng)營(yíng)主體，兩三百畝地經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)承包戶(hù)同意，可以到銀行去抵押，解決資金問(wèn)題。
隨著(zhù)越來(lái)越多的農民進(jìn)了城，原先的承包地怎么辦？這個(gè)問(wèn)題最受廣大農民關(guān)注。此次的新法草案也有明確規定，刪除了現行法律中關(guān)于承包方全家遷入設區的市、轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應將承包地交回發(fā)包方的規定。
劉振偉說(shuō)，鑒于城鄉人口結構的變革是一個(gè)較長(cháng)的歷史過(guò)程，現階段農民進(jìn)城務(wù)工、落戶(hù)的情況也十分復雜，草案規定，維護進(jìn)城務(wù)工農民的土地承包權經(jīng)營(yíng)權，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，由農民選擇而不代替農民選擇。
如何把法律賦予農民的土地權益落到實(shí)處？農業(yè)部正在積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，給農民流轉土地吃上“定心丸”。目前全國完成確權面積10.8億畝，約占全國第二輪家庭承包集體耕地面積的80%。下一步，農業(yè)部將指導各地健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。
為農業(yè)農村現代化提供制度保障
考慮到農村社會(huì )經(jīng)濟結構深刻變化對農業(yè)發(fā)展的影響，農村土地承包法修正案草案也相應作出多處調整，如：
——為提高農業(yè)生產(chǎn)效益，第三方經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，承包土地的經(jīng)營(yíng)權可以再流轉。
——經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償。
對農地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者合法權利的保障，正是新法基于“三權分置”思想的體現。隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力轉移到城鎮就業(yè)，各類(lèi)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現。
據農業(yè)部統計，目前全國經(jīng)營(yíng)規模50畝以上的農戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，家庭農場(chǎng)、農民合作社等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)280萬(wàn)家。劉振偉將這種情況概括為“家庭承包，多元經(jīng)營(yíng)”格局。
“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化及科技進(jìn)步等，都對完善農村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求。”他說(shuō)，“把實(shí)踐檢驗行之有效的農村土地承包政策和成功經(jīng)驗及時(shí)轉化為法律規范，是修改農村土地承包法首先要考慮的問(wèn)題。”
農地流轉后，如何防止“非農化”？新法也有明確規定，如不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
對此，據農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇介紹，目前全國已有20個(gè)省份建立了工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范制度，全國共建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉服務(wù)中心。農村土地有序流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的局面初步形成。（記者 董峻 王立彬）
轉自：新華社
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