近日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》。業(yè)內人士認為，此舉將推動(dòng)營(yíng)改增改革成果法治化，為下一步深化改革鋪路。
此次會(huì )議指出，經(jīng)法律程序批準全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，原來(lái)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上全面取消了實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)際已停止執行。此舉也正契合了黨的十九大報告提出的深化稅收制度改革、健全地方稅體系的要求。
營(yíng)改增改革成效顯著(zhù)
營(yíng)改增作為最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應。記者了解到，營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)已累計減稅1.7萬(wàn)億元。特別是自2016年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，截至今年6月份，直接減稅8500多億元，實(shí)現所有行業(yè)稅負只減不增。
記者觀(guān)察到，營(yíng)改增的實(shí)施不僅有效減輕了稅負，同時(shí)也帶來(lái)了經(jīng)濟結構的“質(zhì)變”。以上海為例，營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，當地服務(wù)業(yè)占GDP的比重從60%提高至70.5%。農業(yè)大省河南省全面推開(kāi)營(yíng)改增后，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實(shí)現兩位數增長(cháng)。四川省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構的歷史性轉變。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡日前表示，營(yíng)改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、三產(chǎn)業(yè)，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能的加快成長(cháng)。“過(guò)去有的企業(yè)不太愿意更新設備，營(yíng)改增后進(jìn)項可以抵扣，企業(yè)有了購買(mǎi)新設備的積極性，競爭力也隨之增強，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。”
交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，全面取消營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅，不僅能降低整體稅負，還可有效消除稅收扭曲效應。
“全面營(yíng)改增后，能夠有效打通整條產(chǎn)業(yè)鏈的增值稅抵扣，既有效防止了逃稅漏稅，也能消除重復征稅。”在劉學(xué)智看來(lái)，增值稅能夠更好地通過(guò)稅收調節經(jīng)濟狀況，當經(jīng)濟向好、企業(yè)增值部分擴大則會(huì )增加稅收；當經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模下降則會(huì )自動(dòng)減少稅收。
增值稅改革需不斷深化
實(shí)際上，營(yíng)改增推進(jìn)5年來(lái)，做了大量艱苦細致的工作。為消除營(yíng)業(yè)稅存在的重復征稅弊端，2012年，上海運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)率先開(kāi)展營(yíng)改增試點(diǎn)，拉開(kāi)了這一重大稅制改革的序幕。2013年8月份，營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國，同時(shí)將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。在此基礎上，2016年5月份，營(yíng)改增試點(diǎn)在所有行業(yè)全面推開(kāi)。今年7月份，營(yíng)改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡(jiǎn)并為三檔，原按13%征稅的23類(lèi)貨物稅率統一降為11%。
此次會(huì )議指出，為鞏固和擴大營(yíng)改增大幅減稅成果，必須修改相應法規，并重新以法規形式確定下來(lái)。不久前，國務(wù)院召開(kāi)的營(yíng)改增工作座談會(huì )也提出，要研究完善增值稅標準稅率，優(yōu)化稅率結構，適時(shí)將目前的稅率進(jìn)一步簡(jiǎn)并，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負的辦法，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調結構作用。
在全面取消營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，此次會(huì )議也對增值稅條例進(jìn)行了修訂，包括調整完善增值稅征稅范圍，將銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人規定為增值稅納稅人，并明確相應稅率。根據13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷(xiāo)售或進(jìn)口糧食、圖書(shū)、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。
考慮到下一步深化改革的實(shí)際需要，草案明確提出，對納稅人繳納增值稅的有關(guān)事項，國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由財政、稅務(wù)主管部門(mén)另作規定的，依照其規定執行。
增值稅條例的修改和完善需要經(jīng)歷較長(cháng)的過(guò)程，當記者問(wèn)到未來(lái)增值稅條例應該從哪些方向進(jìn)行修改和完善時(shí)，劉學(xué)智表示，目前，增值稅稅率檔次還較多，未來(lái)應在逐步探索研究過(guò)程中減并。
記者了解到，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一、二檔，目前我國檔次過(guò)多或會(huì )帶來(lái)類(lèi)似業(yè)務(wù)適用政策不一問(wèn)題，不利于公平競爭，不利于充分發(fā)揮增值稅的中性作用。
“要在優(yōu)化稅率結構的同時(shí)完善標準稅率，根據推廣施行情況對各行業(yè)增值稅按照稅負情況合理調整。”劉學(xué)智強調。
此外，他還表示，由于營(yíng)改增之后涉及中央和地方財稅收入的變化，相應的財稅體制改革也需要有效推進(jìn)。
對于下一步如何更好推進(jìn)增值稅改革，專(zhuān)家建議，在對現行增值稅暫行條例作進(jìn)一步修改完善的基礎上，適時(shí)將其上升為法律。“營(yíng)改增試點(diǎn)全面實(shí)施后，要繼續優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅中央和地方分配體制，并在此基礎上實(shí)行增值稅立法。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌說(shuō)。（馬玲）
轉自：中國金融新聞網(wǎng)
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