2018年1月1日，環(huán)境保護稅法將正式實(shí)施，綠色稅收發(fā)令槍響只剩兩個(gè)多月。自環(huán)保稅法落定開(kāi)始，各方就在積極為環(huán)保稅開(kāi)征做準備。已經(jīng)實(shí)行30多年的排污收費制度即將退出歷史舞臺，我國環(huán)境保護事業(yè)將迎來(lái)第一個(gè)綠色稅制，這對于整個(gè)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一件大事。業(yè)界認為，這是一次利用經(jīng)濟杠桿，引導環(huán)境保護行為，倒逼企業(yè)轉型升級的破題實(shí)踐。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 箭在弦上各項條例亟待完善
是黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實(shí)施。與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。有關(guān)部委及各地正在抓緊開(kāi)展建立征管協(xié)作機制、確定具體適用稅額等前期準備工作，環(huán)保稅開(kāi)征箭在弦上。
1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。
這項制度至今已實(shí)行30多年，為何要將“費”改為“稅”？“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟杠桿來(lái)發(fā)揮調節作用，環(huán)境保護稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示。
通過(guò)“費”改“稅”，可以著(zhù)力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問(wèn)題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規定，而具體政策和征管措施往往需要實(shí)施條例來(lái)細化和明確。6月底，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定。“環(huán)保稅法的實(shí)施有賴(lài)于實(shí)施條例，為了減少在實(shí)施中出現的問(wèn)題，有必要對環(huán)保稅法實(shí)施條例盡可能地完善。”劉尚希說(shuō)。
《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》已在7月底結束征求意見(jiàn)，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內人士建議，實(shí)施條例應在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實(shí)施、落地。
稅負平移倒逼企業(yè)主動(dòng)減排
此次環(huán)保稅法立法是按照稅負平移原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，因此維持了征收比例的平穩過(guò)渡。平移意味著(zhù)，環(huán)保稅率的設定不以增加稅收為目的。由“費”改“稅”，是通過(guò)稅收調節的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強剛性執法以減少環(huán)境污染。也就是說(shuō)，按照政策設計，開(kāi)征環(huán)保稅后，企業(yè)的負擔將基本保持穩定。
環(huán)保部法規司有關(guān)負責人表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅、取之環(huán)保用之環(huán)保這是征收環(huán)保稅的關(guān)鍵所在。通過(guò)環(huán)保稅調節，還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求，促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上來(lái)講，征收環(huán)保稅短期對企業(yè)稅負沒(méi)有太大影響。業(yè)界資深人士進(jìn)一步分析稱(chēng)，環(huán)保稅的目的是鼓勵企業(yè)提高污染治理能力、減少排放。
相比于排污費存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設計，將加大遏制企業(yè)排污力度。業(yè)內認為，環(huán)保稅征稅的過(guò)程，正是對不同企業(yè)進(jìn)行甄別，甚至分化的過(guò)程。環(huán)保稅負差異，最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。
下一步，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部還將加快推動(dòng)環(huán)境保護稅法實(shí)施條例立法，加快制定環(huán)境保護稅法配套規定和技術(shù)規范。同時(shí)，國內機構預測，環(huán)保稅執行力度的加大，將為“三廢”處理企業(yè)帶來(lái)利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。
綠色稅制撬動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕
箭將離弦之際，稅務(wù)總局在召開(kāi)干部大會(huì )時(shí)強調，要統籌謀劃好當前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收工作。堅持問(wèn)題導向，查找工作短板，有針對性地采取措施，繼續完善和落實(shí)好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、資源稅全面改革工作，抓好環(huán)境保護稅的開(kāi)征準備工作，推進(jìn)健全綠色稅制。
早在今年8月份，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部就聯(lián)合下發(fā)了通知，要求建立地方多部門(mén)協(xié)作工作機制。這也是環(huán)保稅開(kāi)征前關(guān)鍵的一環(huán)，作為我國現行稅制體系中的新稅種，環(huán)保稅征收需要全面構建企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享的征管模式。
相較之下，環(huán)保稅條例不多，征收的污染物種類(lèi)卻不少，各項指標多達百余條。專(zhuān)家表示，污染物和指標需要測算、分析、監測等復雜的步驟，所以從申報到管理再到核定，環(huán)保稅征收都需要一個(gè)有效的協(xié)同機制互相配合，高效運作。
因此，各地地稅和環(huán)保部門(mén)都在著(zhù)力開(kāi)展數據共享以及信息移交等工作。據不完全統計，目前北京、河北、陜西、福建、海南等地已經(jīng)陸續開(kāi)始移交繳費人資料信息。其中，海南省環(huán)保廳9月向省地稅局移了600多戶(hù)納稅人排污收費污染源基本信息；陜西省已經(jīng)移交了4000多戶(hù)；北京已經(jīng)開(kāi)始對6300多戶(hù)繳費人信息進(jìn)行核實(shí)和摸底。
考慮到各地情況差異較大，所以地方環(huán)保稅額可以根據實(shí)際情況進(jìn)行一定范圍內的調整。不少地方也已經(jīng)確定了本省(市、區)的稅額標準，有下調的也有提升的。據悉，南京市大氣污染物稅額標準是國標的7倍，山東省部分稅額標準也有國標的5倍之多。
縱觀(guān)所有行業(yè)，煤炭、火電、石化等排放大戶(hù)自然是環(huán)保稅重點(diǎn)緊盯的對象。業(yè)內人士普遍認為，環(huán)保稅在現有排污費標準不堪重負的前提下問(wèn)世，更能體現環(huán)境治理的社會(huì )成本?？此圃诮o企業(yè)增負，實(shí)則在督促企業(yè)做好節能減排工作，從長(cháng)遠來(lái)看收獲的是減負紅利。
撬動(dòng)清潔生產(chǎn)，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕，綠色稅制將為整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。而各方都在為2018年1月1日的環(huán)保稅開(kāi)征做最后的準備，中央和地方的重視程度可見(jiàn)一斑。（柯善北 呂立祥）
轉自：中華建筑報
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