國家發(fā)改委、交通部等日前印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，因此未來(lái)鐵路建設投資仍會(huì )快速增長(cháng)。規劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 高鐵建設仍將保持較快速度
規劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標：到2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復線(xiàn)率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò )。
從規劃設定的具體指標來(lái)看，高鐵建設仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營(yíng)業(yè)里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。
“我國基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區基礎設施較為完善，幾乎達到發(fā)達國家水平，但中西部地區比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智說(shuō)。
正如規劃所提出，要繼續擴大中西部路網(wǎng)規模，到“十三五”末達到9萬(wàn)公里左右。
此外，規劃還要求，到2020年，建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線(xiàn)鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區常住人口20萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。
根據此次規劃披露的數據，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬(wàn)億元、新線(xiàn)投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(cháng)47%、109%，投資規模和投產(chǎn)規模達到歷史高位。
分析人士認為，未來(lái)鐵路投資規模仍會(huì )比較大。近年來(lái)鐵路建設每年計劃投資的規模都在8000億元左右，交通部副部長(cháng)、國家鐵路局局長(cháng)楊宇棟去年底在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬(wàn)億元。
推動(dòng)高鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化
規劃明確了一系列鼓勵社會(huì )資金建設經(jīng)營(yíng)鐵路的重大政策。
比如，全面推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究推動(dòng)東部地區有穩定現金流、資產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。
加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會(huì )資本推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。
不過(guò)，規劃也強調，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務(wù)增量。引導地方政府按照相關(guān)規定開(kāi)展PPP項目，嚴禁通過(guò)PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉股。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鐵道投資應該還是明年基建投資的重點(diǎn)，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會(huì )負起更大的責任，同時(shí)增加“準財政”的國開(kāi)行貸款支持力度，并在條件允許的地區推行PPP融資模式。（記者 梁敏）
轉自：上海證券報
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