12月1日起，我國水資源稅改將擴圍至北京、天津等九地。專(zhuān)家指出，水資源費改稅試點(diǎn)擴圍，其生態(tài)意義遠大于稅收意義，旨在運用稅收杠桿調節用水需求，有利于增強企業(yè)等社會(huì )主體節水意識和動(dòng)力，減少不合理用水需求。
就影響而言，費改稅后，一方面，居民、一般工商業(yè)企業(yè)、農民用水負擔不增加，另一方面，超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業(yè)，以及高爾夫、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)用水負擔會(huì )有所增加。
擴圍 九地納入水資源費改稅試點(diǎn)
在河北首個(gè)水資源稅試點(diǎn)一年多之際，我國水資源稅改革試點(diǎn)將于12月1日起正式擴圍。據財政部介紹，此次納入水資源稅試點(diǎn)的有北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9?。▍^、市）。
水資源稅改革，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。據財政部介紹，“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則，也就是說(shuō)維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實(shí)現收費制度向征稅制度的平穩轉換。
此外，擴大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì )基本用水需要。按現行水資源費征收標準進(jìn)行平轉，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。
財政部稅政司司長(cháng)王建凡談及試點(diǎn)選擇的考慮時(shí)說(shuō)，我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量?jì)H為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。此次納入擴圍的北京、天津、山西、內蒙古等4個(gè)省份位于華北地區，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類(lèi)型多樣，具有一定代表性。
“通過(guò)擴大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節約保護。有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。”王建凡說(shuō)。
值得關(guān)注的是，考慮到九地的水資源狀況、取用水類(lèi)型、經(jīng)濟發(fā)展水平等與河北省有所不同，此次公布的實(shí)施辦法在比照河北方案的同時(shí)，還體現了創(chuàng )新和個(gè)性化內容，明確了不同水資源狀況和取用水類(lèi)型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。其中，北京、天津的最低平均稅額標準較高，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據介紹，這主要是考慮到北京、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準為全國最高。
至此，我國水資源稅（費）將三路并行推進(jìn)：九個(gè)試點(diǎn)省份依據實(shí)施辦法，同時(shí)結合當地實(shí)際，制定細化實(shí)施方案和配套文件；《河北省水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》還將在河北省內繼續適用；其他未納入試點(diǎn)的地區依然按照之前的水資源費模式來(lái)征收。
影響 居民用水負擔不變
費改稅之后，居民和企業(yè)的用水負擔將會(huì )發(fā)生怎樣的變化？
從居民用水來(lái)看，據介紹，目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價(jià)的組成部分。費改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續了水資源費現行規定，不會(huì )影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。
從農業(yè)用水來(lái)看，“擴大水資源稅試點(diǎn)延續了現行水資源費政策，對限額內的農業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。”水利部水資源司副司長(cháng)郭孟卓介紹，我國農業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會(huì )總取用水量的60%左右。我國農業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放，大水漫灌現象普遍，不利于水資源可持續利用。上述規定統籌考慮了減輕農民負擔與促進(jìn)水資源節約利用的要求，有利于促進(jìn)轉變農業(yè)灌溉方式，培養農民節約用水意識。
從企業(yè)用水來(lái)看，根據用水情況各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的影響會(huì )有不同。從河北試點(diǎn)情況來(lái)看，位于超采區的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車(chē)等特種行業(yè)的企業(yè)用水負擔確實(shí)有所提高，但是也通過(guò)這種倒逼的方式，企業(yè)紛紛采取節水措施，節水效果非常顯著(zhù)。還有一些企業(yè)表示，雖然單位水價(jià)上漲了，但是通過(guò)節水降低了用水量，最終總體負擔不增反降。
“考慮到征稅后對企業(yè)的約束機制進(jìn)一步增強，將促使企業(yè)加大節水投入，主動(dòng)采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會(huì )有所減少。”王建凡說(shuō)。
此外，實(shí)施辦法中還明確了幾種免稅的情形，比如說(shuō)為了鼓勵水資源循環(huán)利用，取用污水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。
紅利 綠色稅收杠桿助力美麗中國
從河北試點(diǎn)一年多的情況來(lái)看，綠色稅改紅利已經(jīng)顯現。據河北省財政廳副廳長(cháng)李杰剛介紹，試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)節水意識普遍增強，對526家企業(yè)的問(wèn)卷調查顯示，329家企業(yè)已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，全省關(guān)停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠(chǎng)由使用地下水切換為引江水，占應切換水廠(chǎng)的99.2%。
值得關(guān)注的是，在稅收征管上，水資源稅實(shí)行的是以“稅收共治”為主要特點(diǎn)的全新的征管模式，需要水利部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)兩個(gè)部門(mén)的協(xié)作和共治，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式。河北試點(diǎn)一年多來(lái)，不僅節水成效明顯，還成功探索出一套科學(xué)有效的水資源稅共治模式，即：“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報、信息共享”，促進(jìn)了水資源的依法、規范管理。
“水資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9個(gè)省水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點(diǎn)就是為更好發(fā)揮稅收調節作用，助推實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節約與合理開(kāi)發(fā)利用。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長(cháng)蔡自力說(shuō)。
據蔡自力介紹，從今年5月開(kāi)始，開(kāi)展了包括座談會(huì )、征求意見(jiàn)、稅源摸底等系列工作，目前征管信息系統已經(jīng)準備就緒，9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門(mén)已向稅務(wù)部門(mén)移交6.4萬(wàn)戶(hù)取用水戶(hù)檔案，重點(diǎn)納稅戶(hù)移交基本完成，稅務(wù)部門(mén)據此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數據庫。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國人均水資源量?jì)H為世界平均水平的28%，急需采取措施推進(jìn)資源的全面節約和循環(huán)利用。水資源稅改的核心是“費改稅”，從“費”到“稅”的改變，用稅收杠桿來(lái)改變社會(huì )主體的用水行為，是財稅改革的重要舉措，也有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設。“稅收是依法征收，具有約束性和剛性，這就解決了過(guò)去交費時(shí)候由于缺少手段往往不能到位的問(wèn)題。”
據悉，試點(diǎn)擴圍將為全面推開(kāi)改革積累經(jīng)驗。下一步，財政部將及時(shí)進(jìn)行總結評估水資源稅改試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開(kāi)改革。（記者 孫韶華）
轉自：經(jīng)濟參考報
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