距離環(huán)保稅開(kāi)征不足1個(gè)月，各地都在積極運用法律授權，有效地根據各自環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求來(lái)細化環(huán)保稅政策、調整稅率。專(zhuān)家提醒，各地采取不同的政策以后，應避免可能會(huì )引發(fā)的地區間稅收競爭和稅負轉嫁。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保稅法）將于2018年1月1日起施行。根據該法，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。具體稅額可由各地在法定稅額幅度內確定。距環(huán)保稅開(kāi)征不足1個(gè)月，在10倍的較大空間內，各地如何抉擇？《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
高低并存 綜合考量多方因素
日前，北京市應稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準獲市人大常委會(huì )審議通過(guò)，分別為每污染當量12元和14元，按法定幅度“頂格”執行。從目前各地發(fā)布的方案來(lái)看，環(huán)保稅稅額標準相對較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應稅大氣污染物適用稅額標準為例，河北按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為每污染當量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元。
與此形成鮮明對比的是，另一些地方則按照法定最低限額征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標準比最低限額略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當量2.1元。
中央財經(jīng)大學(xué)公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云告訴《經(jīng)濟日報》記者：“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內；二是補償污染產(chǎn)生的社會(huì )成本。污染物因種類(lèi)、地點(diǎn)以及時(shí)間等因素的不同，所產(chǎn)生的社會(huì )成本也是不一樣的。因此，不同區域會(huì )選擇不同稅額，同一區域在稅額設定上也會(huì )有不同的分檔或分類(lèi)。以北京為例，其經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，污染產(chǎn)生的社會(huì )成本大，因而環(huán)保稅額也會(huì )較高。”
“各個(gè)地方都在積極運用法律給予地方的授權，有效地根據各自環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求來(lái)細化環(huán)保稅政策、調整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
劃檔分類(lèi) 創(chuàng )新稅額設定方式
在環(huán)保稅具體稅額設定上，一些地方也創(chuàng )新方式，劃檔分類(lèi)、設置過(guò)渡期稅額等。比如，河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行。與北京相鄰的13個(gè)縣（市、區）、雄安新區及相鄰的12個(gè)縣（市、區）執行一類(lèi)標準。河北省人大常委會(huì )財經(jīng)工委相關(guān)負責人表示，將環(huán)保稅主要污染物稅額標準按地域分為三檔，分區域實(shí)施不同的稅額標準，能夠有效引導河北省發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
除了根據不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據不同污染物設定了不同稅額標準。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）的稅額為每污染當量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當量1.4元。
施正文說(shuō)：“采用分類(lèi)、分檔的稅額設定方式，需要進(jìn)一步細化納稅人類(lèi)別和污染物排放種類(lèi)的認定，這對監測技術(shù)、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求。”
遼寧、云南還設立了過(guò)渡期稅額。遼寧在兩年過(guò)渡期內執行環(huán)保稅法規定的最低征收標準，到2020年再重新確定稅額標準；2018年，云南大氣污染物每污染當量1.2元，水污染物每污染當量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當量2.8元，水污染物每污染當量3.5元。
“設定階段性的過(guò)渡稅額便于納稅人預期和規劃，從而及時(shí)調整其環(huán)境行為的對策和做法，有助于更好發(fā)揮環(huán)保稅收政策的引導和調節作用。這種創(chuàng )新方法是值得鼓勵的。”施正文評價(jià)說(shuō)。
加強探索 合力謀求最佳路徑
稅額標準確定后，如何推動(dòng)環(huán)保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。當前，各地競相快馬加鞭為環(huán)保稅開(kāi)征做好全方位準備。北京市地稅局相關(guān)負責人告訴記者：“北京市出臺《北京市地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)環(huán)境保護稅法工作方案》，整合機構人員編制，成立專(zhuān)門(mén)機構負責環(huán)保稅新增稅種業(yè)務(wù)；并通過(guò)到環(huán)保相關(guān)部門(mén)調研，實(shí)地走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)，與專(zhuān)家座談了解費改稅對企業(yè)負擔產(chǎn)生的影響，對繳納排污費的企業(yè)信息逐一核實(shí)和摸底調查，目前已完成首輪環(huán)保稅納稅人的清冊建立工作。原有7600多家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門(mén)。”
“環(huán)保稅作為地方收入，能夠調動(dòng)地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。同時(shí)，也會(huì )產(chǎn)生一些新的挑戰。”喬寶云指出，比如跨區域污染問(wèn)題如何統籌處理；如何科學(xué)準確地監測污染，讓征管更加合理、成本更低；環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接；環(huán)保稅政策與碳排放權交易等相關(guān)政策的關(guān)系如何等等，這些問(wèn)題都需要長(cháng)期探索，通過(guò)協(xié)力實(shí)踐來(lái)謀求最佳路徑。
“各地采取不同的政策，應避免可能會(huì )引發(fā)的地區間稅收競爭和稅負轉嫁。需要注意的是，稅率高的地方不一定治理污染的效果就最好。”施正文說(shuō)，比如某一家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求，它可以通過(guò)提高價(jià)格把稅負轉嫁給消費者，卻沒(méi)有矯正自身排污行為。施正文建議，應建立完善環(huán)保稅法實(shí)施跟蹤評價(jià)機制，比如稅法施行1年以后，要對各地政策實(shí)施效果開(kāi)展客觀(guān)評估，根據評估結果進(jìn)一步調整完善。（記者 董碧娟）
轉自：經(jīng)濟日報
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