日前，在北京舉行的中石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院《2017油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會(huì )上，一位來(lái)自國土資源部的人士向記者表示，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)相關(guān)細則正在制定，今年上半年或得以發(fā)布。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。有關(guān)政府部門(mén)圍繞《意見(jiàn)》積極落實(shí)，圍繞放寬準入、完善機制、加強監管出臺了一系列重大舉措，促進(jìn)油氣行業(yè)持續健康發(fā)展。
但略有遺憾的是，圍繞這一《意見(jiàn)》的相關(guān)細節并未公開(kāi)。“目前細則正在抓緊制定中，之后還有會(huì )同各部門(mén)協(xié)作，”上述人士表示。“一切順利的話(huà)，上半年有關(guān)細則就會(huì )下發(fā)了。”
在2017年《意見(jiàn)》下達前后，就有諸多圍繞相關(guān)精神進(jìn)行的改革嘗試，其中，油氣勘查開(kāi)采體制的有序放開(kāi)和價(jià)格改革成為重點(diǎn)。
油氣勘察開(kāi)采體制放開(kāi)
就在《意見(jiàn)》出臺前一個(gè)月，國務(wù)院出臺《礦業(yè)資源權益金制度改革方案》，加快建立新型礦業(yè)資源權益金制度建設。
值得注意的是，這份文件涉及礦業(yè)權出讓、礦業(yè)權占有、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及礦山環(huán)境治理恢復4個(gè)環(huán)節，調整各方利益，維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源權益。
同年6月7月，財政部、國土資源部出臺《礦業(yè)權出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，規定礦業(yè)權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)墒袌?chǎng)決定礦業(yè)權出讓收益。
在這一文件精神指導下，7月6日，國土資源部網(wǎng)站公布《貴州省正安頁(yè)巖氣勘查區塊探礦權拍賣(mài)公告》，歷史首次采用拍賣(mài)形式對其探礦權進(jìn)行出讓?zhuān)⒃凇豆妗分幸幎?ldquo;三年落實(shí)儲量、實(shí)現規模開(kāi)發(fā)”的目標和一系列的退出機制。
“這是在上半年的《油氣體制改革意見(jiàn)》公布后，國家首次出臺一個(gè)頁(yè)巖氣區塊的拍賣(mài)文件，有很高的參考和標桿意義。”中國石油大學(xué)劉毅軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“從具體內容角度看，進(jìn)步巨大。”
同時(shí)，在改革礦業(yè)權使用費和資源稅立法方面，也取得了明顯進(jìn)展。首先，就是調整近20年未變的礦業(yè)權征收方式和征收標準，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。目前，國家正在研究制定《礦業(yè)權占用費征收管理暫行辦法》。
2017年11月，財政部、國家稅務(wù)總局公布《資源稅法(征求意見(jiàn)稿)》，將現行資源稅暫行條例上升為法律。
“改革前后有減有增，但總體上來(lái)講還是為資源方開(kāi)采減輕了不小的負擔，”一位石油央企人士告訴記者。“同時(shí)，對于稅收的規定更加詳細，有利于實(shí)際工作時(shí)的操作。”
價(jià)格改革持續推進(jìn)
2017年11月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，對成品油、天然氣等價(jià)格形成機制均提出明確目標。
中國成品油價(jià)格形成機制經(jīng)歷了數次改革后，市場(chǎng)化程度提升明顯。值得注意的是，天然氣價(jià)格按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，2017年在天然氣管輸領(lǐng)域推出天然氣長(cháng)輸管道成本監審等多項改革舉措。
去年上半年，國家發(fā)改委對13家天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行成本監審。13家企業(yè)合計上報2016年管輸成本288億元，剔除那些不相關(guān)的成本，核定成本總額242億元，核減比例16%。據中石油經(jīng)研院測算，核定后的管道運輸平均價(jià)格下降15%左右，降低了企業(yè)負擔。
6月，印發(fā)《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》準許收益率不超過(guò)7%，充分體現了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)。但目前配氣環(huán)節各方既得利益格局影響頗大，價(jià)格改革難度較高，尚需要更大的監管政策配合。
8月，在下調管輸價(jià)格以及將天然氣增值稅稅率由13%下調至11%的基礎上，國家發(fā)改委將非居民用天然氣基準門(mén)站價(jià)格下調0.1元/立方米，以此測算，每年直接降低企業(yè)用氣成本約70億元。
此外，2017年1月，重慶交易中心揭牌成立；4月，新疆維吾爾自治區發(fā)改委復函同意克拉瑪依市開(kāi)展新疆油氣交易中心前期工作。
“這些舉措標志著(zhù)政府支持多交易中心格局，逐步淡化交易平臺行政化色彩，”中石化經(jīng)研院的閆勇表示。“鼓勵交易中心間的良性競爭，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機制。”
轉自：21世紀經(jīng)濟報道
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