我國養老金體系補短板系列政策將出

　　6月13日，備受關(guān)注的養老保險基金中央調劑制度靴子落地?！督?jīng)濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉，2018年是我國養老保險制度改革關(guān)鍵年，多層次養老保險體系頂層設計基本完成并依序步入落地期。此外，為了加快破解地區間和群體間養老保險不平衡問(wèn)題，盡快筑牢養老保險“三支柱”，政府正在不斷充實(shí)政策工具箱，除了養老保險基金中央調劑制度將于7月1日正式實(shí)施外，包括提高企業(yè)和職業(yè)年金立法層次等在內的“補短板”系列政策也在醞釀中，將根據既有路線(xiàn)圖和時(shí)間表適時(shí)推出。

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，要求建立養老保險基金中央調劑制度，作為實(shí)現養老保險全國統籌的第一步，均衡地區間企業(yè)職工基本養老保險基金負擔，實(shí)現基本養老保險制度可持續發(fā)展。

　　“不同地區之間的養老保險繳費負擔不均，加劇了地區間發(fā)展的不平衡。加快推進(jìn)全國養老保險統籌，既能均衡各地區養老保險繳費負擔，也能為市場(chǎng)經(jīng)濟競爭創(chuàng )造公平環(huán)境。”一位權威人士告訴記者，群體分割的局面也要加快扭轉。不同群體之間的養老金待遇差距較大，也不利于縮小社會(huì )差距、改善收入分配。未來(lái)要嚴格控制并逐步縮小群體之間的基本養老金待遇差距。

　　基本養老保險已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，商業(yè)性養老保險也在加快推動(dòng)。今年4月，財政部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)的通知》。中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)胡曉義在日前召開(kāi)的全國首屆養老金高峰論壇上表示，上述通知打響的這一槍?zhuān)A示著(zhù)第三支柱開(kāi)始破冰，比較完整的養老保險體系框架初步構建。

　　“養老保險頂層設計已完成，‘圖紙’已經(jīng)有了，現在的關(guān)鍵是加快施工。”人社部基金監管局局長(cháng)唐霽松也表示。

　　值得注意的是，養老金改革矛盾的主要方面仍然聚焦于多層次養老保險體系。人社部最新數據顯示，截至2017年底，全國參加基本養老保險人數為91548萬(wàn)人，8.04萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數為2331萬(wàn)人。

　　“作為第一支柱的基本養老保險一支獨大，第二支柱發(fā)展緩慢，作為第三支柱的個(gè)人養老金制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。雖然稅延養老保險試點(diǎn)政策開(kāi)始落地，但總體看商業(yè)養老保險規模仍然非常小。”中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)金維剛說(shuō)。

　　“實(shí)現多層次養老體系的均衡發(fā)展，是當前養老金制度面臨的主要問(wèn)題。”國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負責人透露，未來(lái)仍將充實(shí)養老金制度改革的政策工具箱，設定具體時(shí)間表、路線(xiàn)圖以及優(yōu)先序，循序漸進(jìn)推出。一方面，抓中央調劑金制度等既有政策落實(shí)落地，另一方面，明確近幾年的行動(dòng)目標，特別是第二、第三支柱的目標和具體政策。

　　上述負責人還表示，政府未來(lái)還將研究對策推動(dòng)養老金體系轉型，逐漸降低統籌統支壓力，為第二支柱和第三支柱的發(fā)展騰挪空間。“在加快宣傳形成社會(huì )共識的同時(shí)，還將加強準入標準和條件認證，配以相應的監管政策。”

　　推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的法律法規建設成為當務(wù)之急。唐霽松表示，社保法僅對第一支柱基金的收、支、投資、監管作出總體性規定，第二支柱尚無(wú)法律法規支撐。由于立法層次低，約束力不強，造成權威性不足和監管執法效率差的問(wèn)題。

　　“第二支柱稅收優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有出臺，一定程度上影響了職工參與企業(yè)年金和職業(yè)年金的積極性。”胡曉義指出，加快養老保險專(zhuān)項立法應該成為養老保險制度進(jìn)入新時(shí)代的重要標志之一。

　　對于發(fā)展第三支柱，唐霽松指出，要加快個(gè)人養老儲蓄試點(diǎn)，總結經(jīng)驗、迅速推廣。政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織等各方力量要打破既定利益格局，要高度注重監管的法制建設，提高立法層次，細化監管措施。

　　“從單一層次到多層次必然要以調整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉型的條件，而與替代率高相對應的必然是繳費率高，增加第二、第三層次可能會(huì )加重用人單位與個(gè)人負擔。”中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成指出。在金維剛看來(lái)，未來(lái)養老保險實(shí)現全國統籌之后，將會(huì )為降低養老費率創(chuàng )造有利條件，從而為越來(lái)越多的企業(yè)建立企業(yè)年金打開(kāi)新的發(fā)展空間。

　　此外，唐霽松表示，個(gè)稅遞延型商業(yè)性養老保險進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，還需要不斷優(yōu)化完善。管理方式與制度目標的確定、管理服務(wù)平臺的搭建、稅收遞延的實(shí)施等，都是制度設計的核心內容。

　　人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心副書(shū)記郭建華指出，主管部門(mén)將通過(guò)督導調研、召開(kāi)座談會(huì )的形式聽(tīng)取地方和機構意見(jiàn)，對普遍反映的問(wèn)題出臺指導性意見(jiàn)。（記者 王文博 班娟娟　實(shí)習生 牛萬(wàn)星）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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