四部委聯(lián)合印發(fā)指導意見(jiàn) 安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強心針”

　　“到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)萬(wàn)億元。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。”

　　不久前發(fā)生的普吉島沉船事件，為世人敲響了關(guān)注安全風(fēng)險的警鐘。事實(shí)上，安全風(fēng)險不僅僅存在于旅游業(yè)中，更和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

　　為盡可能防患于未然，推動(dòng)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然是其中必不可少的一環(huán)。日前，工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何？安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些瓶頸？《意見(jiàn)》為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些重大利好？帶著(zhù)上述問(wèn)題，科技日報記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

　　釋放政策紅利 吸引更多優(yōu)質(zhì)資源

　　安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)。

　　談及安全產(chǎn)業(yè)現狀時(shí)，清華大學(xué)公共安全研究院教授翁文國認為，與國際先進(jìn)水平相比，目前我國安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上還是以“并跑”為主，在某些細分領(lǐng)域上有一定特色，對我國突發(fā)事件應對起到了重要作用。

　　“《意見(jiàn)》提出，到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)萬(wàn)億元，到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，這可以說(shuō)是為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一針‘強心劑’。”長(cháng)期關(guān)注安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中匯國際保險經(jīng)紀股份有限公司副總裁趙進(jìn)學(xué)表示。

　　事實(shí)上，為促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)國家層面密集釋放了一系列政策紅利。2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。隨后，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部和原安監總局均出臺了與應急產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策舉措。

　　2017年，科技部發(fā)布了《“十三五”公共安全科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》，將“自主研發(fā)一批重大應急技術(shù)裝備，填補國內空白，努力將安全與應急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”寫(xiě)進(jìn)了總體目標中。工信部印發(fā)的《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2017—2019年）》，明確了2017—2019年我國應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

　　“這為安全領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了一個(gè)更為良好的政策環(huán)境，有利于提高安全產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新能力，引導更多更優(yōu)秀的資源進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”在翁文國看來(lái)，此次四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》是上述政策文件的有益補充，突出強調了安全產(chǎn)業(yè)的內涵，充分體現了國家層面對安全和應急管理工作的高度重視。

　　構建五大體系 直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋

　　密集出臺的相關(guān)政策，促進(jìn)了應急技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)良性發(fā)展，也催生了一批發(fā)展態(tài)勢良好的相關(guān)企業(yè)。

　　“但毋庸諱言，我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系還不健全，一些應急技術(shù)裝備技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，制約了我國突發(fā)事件的應對效率。”翁文國指出，公眾對安全和應急產(chǎn)品消費需求不強，物資儲備、應急產(chǎn)品配置標準等對產(chǎn)品拉動(dòng)不明確，金融服務(wù)支持力度不夠等也都是加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題。

　　對此，此次《意見(jiàn)》部署了多項重點(diǎn)任務(wù)，包括組織實(shí)施“5+N”計劃，逐步健全技術(shù)創(chuàng )新、標準、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系，開(kāi)展N項示范工程建設，培育市場(chǎng)需求，壯大產(chǎn)業(yè)規模等等。

　　“這幾項重點(diǎn)任務(wù)，直面了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的軟肋。”翁文國指出，這將對產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展形成強有力的支撐。

　　在重點(diǎn)任務(wù)部分，《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)提出，要探索安全產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)合作機制，利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全技術(shù)裝備。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內與保險企業(yè)開(kāi)展合作，吸引保險資金參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區域性安全產(chǎn)品示范工程建設及安全基礎設施建設。

　　“這意味著(zhù)保險業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)將有更廣闊的合作空間。”趙進(jìn)學(xué)說(shuō)，“首臺（套）保險中介業(yè)務(wù)是我們正在積極推進(jìn)的工作之一，在《意見(jiàn)》的推動(dòng)下，未來(lái)我們會(huì )有更多施展拳腳的空間。”

　　強化數據支撐 產(chǎn)品遴選“推優(yōu)汰劣”

　　此次《意見(jiàn)》提出，依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數據平臺，構建多方合作、共建共享的國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數據庫，每年遴選一批先進(jìn)安全產(chǎn)品編入《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。

　　事實(shí)上，從2015年開(kāi)始，原國家安監總局就開(kāi)始推行《目錄》的征集和編制工作，截至2018年6月，已經(jīng)編制發(fā)布了兩批《目錄》，其中煤礦安全領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)裝備目錄已編制發(fā)布至第三批。

　　國家安監總局通信信息中心信息技術(shù)實(shí)驗室副主任楊繼星指出，此前《目錄》中推廣的技術(shù)裝備主要集中在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危領(lǐng)域，交通運輸、工程施工、重大基礎設施等方面相對較少。此次出臺的《意見(jiàn)》則提出要“面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)”，并進(jìn)一步強調了《目錄》的政策引導作用。

　　“可以預見(jiàn)，將來(lái)編制發(fā)布的《目錄》將會(huì )全面涵蓋交通運輸、礦山、危險化學(xué)品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)先進(jìn)的安全產(chǎn)品。”楊繼星表示。

　　《目錄》的編制和發(fā)布會(huì )起到哪些作用？楊繼星進(jìn)一步分析說(shuō)，一方面，可以引導企業(yè)和政府部門(mén)加快先進(jìn)裝備的應用和推廣，切實(shí)提升安全基礎保障能力；另一方面，也可對社會(huì )資本投資促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮政策引導作用，引導社會(huì )資本向保障生產(chǎn)安全、城市公共安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎性、緊迫性的安全產(chǎn)品方面加大投資，從而培育出一批具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新型中小企業(yè)。

　　翁文國也認為，《意見(jiàn)》提出建立國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數據庫，對于企業(yè)生產(chǎn)和城市生活的防災減災、安全生產(chǎn)將發(fā)揮積極、重要的指導作用。列入數據庫中的推廣產(chǎn)品，將在有關(guān)安全產(chǎn)品推廣、社會(huì )資本投資、科技攻關(guān)計劃、示范工程建設中獲得支持；同時(shí)，數據庫還將為安全領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )、供應鏈合作、技術(shù)市場(chǎng)研判、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等提供數據基礎，并為突發(fā)事件應對提供技術(shù)裝備、服務(wù)產(chǎn)品等方面的產(chǎn)品清單支持。（記者 唐婷）

　　轉自：科技日報

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