編者按
1998年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格法)，是我國價(jià)格法制建設的一個(gè)重要的里程碑。該法作為價(jià)格管理的“母法”，在健全價(jià)格法律法規體系、規范政府定價(jià)和價(jià)格調控、規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、加強價(jià)格監督檢查、維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法價(jià)格權益等方面發(fā)揮了重要作用。但價(jià)格運行的國內外環(huán)境日趨復雜，改革越來(lái)越深入，價(jià)格法中的部分條款已難以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，迫切需要進(jìn)行修改完善，以解決目前各地政府在價(jià)格調控和管理監督上“有法難依”和“無(wú)法可依”的困境，推進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟更加健康發(fā)展。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，價(jià)格法是規范政府和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的根本大法，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中具有舉足輕重的地位。價(jià)格法實(shí)施20年來(lái)，對深化價(jià)格改革，規范價(jià)格行為，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加強和改善宏觀(guān)調控，保持價(jià)格總水平基本穩定，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成效。
價(jià)格放開(kāi) 市場(chǎng)價(jià)比重從3%上升到97%
今年是改革開(kāi)放四十年，也是價(jià)格改革四十年。1998年5月1日，《中華人民共和國價(jià)格法》頒布實(shí)施，首次以法律形式明確了價(jià)格改革的方向，明確規定“國家實(shí)行并逐步完善宏觀(guān)經(jīng)濟調控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制”。價(jià)格法旗幟鮮明地確立的這個(gè)基本價(jià)格制度，破除了舊的計劃價(jià)格體制，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)競爭，讓這種內在的通過(guò)市場(chǎng)競爭讓價(jià)格趨向合理的自動(dòng)調節機制，及時(shí)反映供求關(guān)系，達到合理配置資源的作用，有效地保障了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
按照這一要求，國家發(fā)改委積極推進(jìn)價(jià)格改革，并通過(guò)修訂中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄，相繼放開(kāi)了一大批已經(jīng)形成競爭或者放開(kāi)后能夠形成競爭的商品和服務(wù)價(jià)格，下放了一些確需政府管理但地域性較強的商品和服務(wù)價(jià)格，中央定價(jià)的商品和服務(wù)項目由1992年的141種減少為目前的7種(類(lèi))；地方定價(jià)的范圍也大幅度減少。據權威部門(mén)測算，目前市場(chǎng)調節價(jià)的比重已從1978年的3%上升到97%以上。
據國家發(fā)改委價(jià)格司岳修虎司長(cháng)介紹，目前，我國商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機制已經(jīng)確立，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在調節經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置等方面的作用得到了充分發(fā)揮。
加快立法 構建完善價(jià)格法律體系框架
價(jià)格法頒布實(shí)施以來(lái)，國家加快價(jià)格立法步伐，在價(jià)格法搭建的框架下，構建了以?xún)r(jià)格法為核心，以反壟斷法、反不正當競爭法以及其他法律涉及的價(jià)格條款和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等行政法規為重要支撐，以《政府制定價(jià)格行為規則》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等部門(mén)規章和各省、自治區、直轄市出臺的價(jià)格方面的條例、規定等地方性法規、規章為配套的較為完善的價(jià)格法律體系，效力層級涵蓋法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章和地方政府規章，內容涵蓋經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調控和價(jià)格監督檢查等方面。
其中，政府制定價(jià)格方面，先后制定、修訂了中央定價(jià)目錄和各省的地方定價(jià)目錄，明確了政府制定價(jià)格的權限和范圍，并在程序方面建立了定價(jià)行為規則、定價(jià)成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、價(jià)格(收費)公示等制度。
價(jià)格總水平調控方面，建立了較為完善的市場(chǎng)價(jià)格監測體系，以及以經(jīng)濟、法律手段為主，以行政手段為輔的價(jià)格總水平綜合調控體系，包括重要商品儲備、價(jià)格干預和緊急措施、價(jià)格調節基金等制度。
截至目前，全國價(jià)格管理類(lèi)的地方性法規55部，其中價(jià)格管理條例15部，價(jià)格監督檢查條例7部，行政事業(yè)性收費管理條例12部，涉案物品價(jià)格鑒定條例17部，其他條例4部；價(jià)格管理類(lèi)的政府規章81部，內容涉及價(jià)格監督檢查、監測、鑒定、成本監審、行政事業(yè)性收費以及部分商品服務(wù)價(jià)格管理等方面。
放管結合 有力保障價(jià)格改革成果
中國政法大學(xué)教授李曙光認為，價(jià)格法的制定、頒布和實(shí)施，是改革開(kāi)放四十年的一個(gè)縮影和見(jiàn)證，是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的基本法。
價(jià)格法實(shí)施20年來(lái)，我國價(jià)格工作邁上了一個(gè)嶄新的臺階，價(jià)格主管部門(mén)依法行政的意識得到進(jìn)一步強化，價(jià)格法治工作取得了質(zhì)的飛躍。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)岳修虎介紹，價(jià)格法對政府制定價(jià)格的范圍、權限、形式、依據、原則、程序、信息公開(kāi)以及定價(jià)過(guò)程的公眾參與都作了明確規定，把價(jià)格行政權力置于法律和制度的框架內，符合現代行政理念，這在20年前是非常超前的。價(jià)格法實(shí)施20年來(lái)，各級價(jià)格主管部門(mén)嚴格依法行政，規范價(jià)格行政行為。在管理方式上，逐步由過(guò)去的封閉式價(jià)格管理向開(kāi)放式價(jià)格管理轉變，將價(jià)格管理的法律、法規、規章，管理的依據、權限、范圍，以及定價(jià)程序等，都公之于眾；建立并完善了政府制定價(jià)格聽(tīng)證制度、定價(jià)成本監審、集體審議、專(zhuān)家論證、價(jià)格(收費)公示等制度，政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度大大提升。
據悉，目前我國各地普遍建立健全政府定價(jià)程序制度，結合改革進(jìn)程修訂聽(tīng)證目錄和成本監審目錄，有的省份還將合法性審查、公平競爭審查、政務(wù)公開(kāi)、后評估等程序納入價(jià)格行政行為全過(guò)程。近幾年，江蘇、浙江、安徽等9省制定修訂了價(jià)格管理條例，河北等4省修訂了價(jià)格監督檢查條例，福建、湖南等6省修訂了行政事業(yè)性收費管理條例，重慶、西藏、海南等地方出臺了涉案物品價(jià)格鑒定、旅游價(jià)格管理等地方性法規。
同時(shí)，為更好地適應價(jià)格改革全面深化、政府職能加快轉變的新形勢，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和放管結合，優(yōu)化法制環(huán)境，先后多次清理1978年以來(lái)發(fā)布的價(jià)格法規規章和規范性文件。2015年至2016年，全國各級價(jià)格主管部門(mén)共廢止約1.6萬(wàn)件價(jià)格規章規范性文件，明確現行有效的重要價(jià)格規章規范性文件約2600件，并對外公布相關(guān)文件目錄，便于社會(huì )公眾查閱和監督。2017年，再次清理中央層面價(jià)格規章規范性文件，廢止200余件，今年又再度啟動(dòng)了新一輪的價(jià)格規章規范性文件清理工作，力爭將中央層面現行有效的價(jià)格規章規范性文件數量進(jìn)一步壓縮，2000年以前印發(fā)的文件全面廢止或修訂。全面清理價(jià)格規章規范性文件，既是對價(jià)格改革成果的再一次鞏固，也進(jìn)一步夯實(shí)了價(jià)格管理的法制基礎，還實(shí)現了政策法規的信息互通、資源共享。
豐富手段 增強政府宏觀(guān)調控能力
價(jià)格法明確規定“穩定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國家重要的宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標”。依據該規定，國家發(fā)改委始終堅持把市場(chǎng)價(jià)格總水平調控目標列入國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強和改進(jìn)價(jià)格調控的具體政策手段，逐步形成了以經(jīng)濟、法律手段為主，輔之以必要行政手段的價(jià)格總水平綜合調控體系。
當發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出扶持生產(chǎn)、暢通物流、儲備吞吐、基地建設、進(jìn)出口調節、指導價(jià)格自律，以及在非常時(shí)期必要的臨時(shí)干預等綜合性政策措施。其中，糧食、食用油、生豬、化肥、蔬菜等已形成了較為完善的工作機制或調控預案；建立了平價(jià)商店、物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制；建立了價(jià)格調節基金制度；對糧食等農產(chǎn)品實(shí)行保護價(jià)格制度和種糧補貼制度，對生豬飼養等實(shí)行保險制度；制定并實(shí)施了《價(jià)格監測規定》，基本建立了較為完善的市場(chǎng)價(jià)格監測體系和覆蓋城鄉的價(jià)格監測網(wǎng)絡(luò )，增強了政府價(jià)格調控的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。
岳修虎司長(cháng)介紹，價(jià)格法實(shí)施以來(lái)的20年，我國經(jīng)濟一直保持了較快的發(fā)展速度，市場(chǎng)價(jià)格總水平則保持了基本穩定，呈現了物價(jià)基本穩定、經(jīng)濟較快增長(cháng)的良好局面，得到了國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。尤其是在我國遭遇亞洲金融風(fēng)暴沖擊和“非典”、洪澇、冰凍以及地震等災害時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)根據價(jià)格法的規定，及時(shí)制定應對市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的工作預案，有條不紊地開(kāi)展價(jià)格預警、價(jià)格監測、價(jià)格監督工作，有效防止了一些不法經(jīng)營(yíng)者趁機抬高物價(jià)、囤積居奇、嚴重擾亂正常市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，取得了良好效果。（記者 萬(wàn)靜）
轉自：法制日報
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