個(gè)人所得稅法修正案草案即將二審。十三屆全國人大常委會(huì )第十一次委員長(cháng)會(huì )議決定，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議8月27日至31日舉行，建議審議個(gè)人所得稅法修正案草案等。個(gè)稅法草案二審能否通過(guò)將是市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，專(zhuān)家認為，45%的個(gè)稅邊際稅率降低的可能性和必要性更大。
（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)） 據《證券日報》記者了解，個(gè)稅法草案征集意見(jiàn)30天，收到意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條。專(zhuān)家、學(xué)者和民眾普遍對草案關(guān)于提高個(gè)稅免征額(起征點(diǎn))的規定表示贊成，不少建議再適當提高免征額；也有些建議認為5000元的免征額水平是合適的。不過(guò)，多數意見(jiàn)認為應該降低45%的邊際稅率。
長(cháng)平經(jīng)濟研究所執行所長(cháng)王長(cháng)勇對《證券日報》記者表示，以2011年的3500元負擔水平為基準，工資、薪金所得免征額應至少提高到8000元，這樣才可以回應公眾對長(cháng)達7年沒(méi)有提高的免征額的期待。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，此次二審再度提高個(gè)稅免征額的可能性不大。
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授杜莉對《證券日報》記者表示，免征額的調整爭議較大，提高免征額的理由主要是從消費支出和物價(jià)上漲，但提高免征額確實(shí)會(huì )削弱個(gè)人所得稅的再分配效應。
對于專(zhuān)項附加扣除問(wèn)題，蔣震認為，專(zhuān)項附加扣除十分有意義，但具體操作難度不??；杜莉認為，專(zhuān)項附加扣除會(huì )顯著(zhù)增加征納雙方的成本，增加稅收籌劃的空間，是否真正能實(shí)現公平，也不確定。因此附加專(zhuān)項扣除項目宜少不宜多，建議先試點(diǎn)再推廣。
專(zhuān)家建議，適度降低個(gè)稅綜合所得超額累進(jìn)稅率，擴大稅率級距范圍。蔣震認為，對勞動(dòng)所得實(shí)行的最高45%的邊際稅率應降低。
“45%的邊際稅率降低的可能性和必要性更大。”杜莉說(shuō)，45%的最高邊際稅率，不利于提升勞動(dòng)者的創(chuàng )新積極性，也不利于我國在全球人才競爭中占據優(yōu)勢。
王長(cháng)勇表示，將最高邊際稅率定在30%，略高于資本所得和企業(yè)所得，既可以為人才減負，切實(shí)激勵他們創(chuàng )新，又可以避免部分人群以設立企業(yè)的形式籌劃個(gè)稅的現象。
杜莉指出，改革開(kāi)放之初，在資本短缺、勞動(dòng)力過(guò)剩的狀態(tài)下，我國形成勞動(dòng)重稅、資本輕稅的個(gè)人所得稅制有其合理性，但近年來(lái)，中國經(jīng)濟由投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，同時(shí)從世界范圍看，國家之間競爭力的競爭也日益體現為人才的競爭，因此，將工資薪金所得的最高邊際稅率依然保持在45%，遠超股息紅利、利息等資本所得的最高稅率20%，甚至高于美國這樣的傳統高稅國的個(gè)人所得稅率，明顯與貫徹創(chuàng )新發(fā)展的國家戰略不相適應。
杜莉說(shuō)，事實(shí)上，各級地方政府為了爭奪高端人才，爭相給予各種補貼、優(yōu)惠政策，同時(shí)，影視娛樂(lè )等行業(yè)的高收入個(gè)人紛紛通過(guò)組建公司等方式規避個(gè)人所得稅的高邊際稅率，這些都使高達45%的最高邊際稅率無(wú)法真正有效發(fā)揮對高收入群體的調節作用。
邊際稅率：就是征稅對象數額的增量中稅額所占的比率。以超額累進(jìn)的個(gè)人所得，舉例：免征額為 3500元，那么3500元以下的收入免稅，邊際稅率就為0。當一個(gè)人月收入達到3700元的時(shí)候時(shí)，相比起3500元增量為200元，按照適用稅率應繳納10元的稅，當然這是在沒(méi)有住房公積金、養老保險等可以免稅的情況下計算的。此時(shí)邊際稅率就是10元÷200元=5%。當所得額為4500時(shí)，增量變?yōu)?1000元，稅率為10%，就要繳納100元的稅，邊際稅率變成10%。
個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率表中每一級稅率實(shí)際上就是相應級距所得額邊際稅率。而應納稅額與全部應稅所得額的比則是平均稅率。當然，并非所有稅種的邊際稅率都隨著(zhù)征稅對象邊際數額增加而提高。
轉自：證券日報
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