我國金融業(yè)多項對外開(kāi)放相關(guān)政策近期密集落地。據不完全統計，從今年4月底至今，在近5個(gè)月的時(shí)間內，一行兩會(huì )接連發(fā)布了10項相關(guān)政策通知，涉及外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項市場(chǎng)準入開(kāi)放和業(yè)務(wù)范圍擴大。記者還了解到，取消銀行和期貨以及人身險公司外資股比限制、取消保險公司兩年代表處要求等相關(guān)開(kāi)放措施目前正處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，預期年內將正式落地。備受市場(chǎng)期待的滬倫通也有望于年內正式推出。
業(yè)內人士表示，金融業(yè)對外開(kāi)放，應把握好金融業(yè)開(kāi)放的節奏和力度，使得金融監管能力與金融開(kāi)放度相匹配，防范由此帶來(lái)的金融風(fēng)險。
今年4月，中國人民銀行行長(cháng)易綱在博鰲亞洲論壇上透露了我國金融開(kāi)放的具體路線(xiàn)圖和時(shí)間表。截至目前，一行兩會(huì )已經(jīng)落實(shí)了其中的大部分開(kāi)放措施。以銀行業(yè)為例，銀保監會(huì )已部分擴大外資銀行業(yè)務(wù)，明確境外金融機構投資入股中資金融機構遵循國民待遇原則，取消對外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。而在保險業(yè)方面，銀保監會(huì )已放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司的經(jīng)營(yíng)范圍，并放開(kāi)了符合條件的外資公司直接在華經(jīng)營(yíng)保險代理和保險公估這兩項中介業(yè)務(wù)。
在已出臺的政策的基礎上，更多金融業(yè)開(kāi)放措施也將于年內落地，這為外資機構進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了更為穩定的政策預期。公開(kāi)信息顯示，包括取消銀行和期貨以及人身險公司外資股比限制、商業(yè)銀行新發(fā)起設立的理財公司外資持股比例不設上限、取消保險公司兩年代表處要求、允許外資銀行同時(shí)設立分行和子行等開(kāi)放措施正處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。8月29日中國銀保監會(huì )召開(kāi)的銀行保險監管工作電視電話(huà)會(huì )議也指出，繼續按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”原則，加快落實(shí)銀行業(yè)和保險業(yè)擴大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準入的重要舉措。
而在資本市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國證監會(huì )主席助理張慎峰最近在公開(kāi)場(chǎng)合表示，進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通交易機制，同時(shí)抓緊推進(jìn)滬倫通各項準備工作，爭取年內推出，而且積極支持A股納入富時(shí)羅素國際指數，修訂QFII、RQFII制度規則，推動(dòng)更多的已上市期貨品種對境外交易者開(kāi)放。
“當前我國銀行業(yè)對外開(kāi)放已經(jīng)給予外資行國民待遇，制度設計基本見(jiàn)頂，證券期貨基金等行業(yè)對外開(kāi)放時(shí)間表已確定，后續進(jìn)一步細則出臺可期。”中金所研究院首席經(jīng)濟學(xué)家趙慶明評價(jià)稱(chēng)。
值得注意的是，不斷提高的金融開(kāi)放程度對金融風(fēng)險防范和金融監管也提出了更高的要求，尤其是近期人民幣匯率波動(dòng)加強，跨境資本流動(dòng)形勢也日趨復雜。易綱此前就曾表示，在開(kāi)放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險，要使金融監管能力與金融開(kāi)放度相匹配。
“在放寬外資準入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，依然要按照相關(guān)法規對各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監管。通過(guò)加強金融監管，我們可以有效防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定。”他說(shuō)。
江山控股研究院聯(lián)席院長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李建軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)外資金融機構進(jìn)入，我國面臨跨境資金流動(dòng)規模加大、速度加快的風(fēng)險，而跨境金融創(chuàng )新產(chǎn)品不斷涌現，也將對資金跨境流動(dòng)帶來(lái)一定管理壓力。“因此必須加強跨境資本流動(dòng)的監測，以及不同國家監管金融機構之間的信息共享。”李建軍同時(shí)表示，應在金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程中堅持外資金融機構的持牌合規經(jīng)營(yíng)，通過(guò)嚴格準入來(lái)確保進(jìn)入到中國市場(chǎng)的國際金融機構合規經(jīng)營(yíng)，避免開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)操作風(fēng)險。
中國銀行國際金融研究所研究員熊啟躍則表示，國際上有的國家先實(shí)行了資本項目開(kāi)放和人民幣自由兌換，最后才實(shí)行金融業(yè)對外開(kāi)放。有的開(kāi)放了金融業(yè)，但資本項目和匯率仍有管制，三者推進(jìn)的程度和先后順序也是處理金融業(yè)對外開(kāi)放風(fēng)險的關(guān)鍵所在。
業(yè)內人士表示，在面對一個(gè)更為開(kāi)放、有更多創(chuàng )新以及有更多風(fēng)險的金融體系時(shí)，監管部門(mén)不能僅在準入的時(shí)候控制風(fēng)險，更需具備事中、事后的管理和調整能力。與此同時(shí)，大門(mén)敞開(kāi)之后，相關(guān)開(kāi)放措施的細節也需落到實(shí)處，以此來(lái)提升開(kāi)放的便利度，為全面轉向“負面清單”管理打好基礎。（記者 張莫 向家瑩）
轉自：經(jīng)濟參考報
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