高質(zhì)量高標準建設自由貿易港——解讀《海南自由貿易港建設總體方案》

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著(zhù)這一重大戰略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　海南自由貿易港建設有哪些主要特點(diǎn)？如何推動(dòng)形成早期收獲？如何推進(jìn)各項政策落實(shí)？國務(wù)院新聞辦8日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)部門(mén)及地方負責人作出回應。

　　把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置

　　“總體方案始終把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度；第二，對接國際高水平經(jīng)貿規則，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)；第三，成熟一項推動(dòng)一項，行穩致遠，久久為功?！眹野l(fā)展改革委副主任林念修說(shuō)。

　　林念修說(shuō)，總體方案的主要內容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利、數據安全有序流動(dòng)；“1”是構建現代產(chǎn)業(yè)體系，特別強調要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“4”是要加強稅收、社會(huì )治理、法治、風(fēng)險防控等四方面制度建設。

　　海南省委書(shū)記、海南省人大常委會(huì )主任劉賜貴說(shuō)，近兩年來(lái)，海南省高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，為建設自由貿易港奠定良好基礎?！拔澜缤顿Y者到海南投資興業(yè)，要更加注重外資引進(jìn)，更加注重境外人才引進(jìn)，把制度集成創(chuàng )新擺在十分突出的位置?！?/p>

　　林念修說(shuō)，總體方案的推進(jìn)實(shí)施分為打基礎和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。突出貿易投資自由化便利化，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作?！盃幦∮?年左右取得突破性進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定良好基礎?！?/p>

　　他說(shuō)，到2035年以前，全面推進(jìn)自由貿易港政策落地見(jiàn)效，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，打造我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

　　推進(jìn)形成早期收獲

　　商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文說(shuō)，根據總體方案，2025年以前主要做好三方面工作。

　　一是在洋浦保稅港區率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的政策措施。二是建立“一負三正”清單，即對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備，實(shí)行“零關(guān)稅”負面清單管理；對進(jìn)口營(yíng)運用的交通工具，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。三是今年年內制定跨境服務(wù)貿易負面清單。

　　根據總體方案，實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘?！斑@將是海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新的一個(gè)亮點(diǎn)，是中國跨境服務(wù)貿易的第一張負面清單?！蓖跏芪恼f(shuō)。

　　財政部副部長(cháng)鄒加怡說(shuō)，將根據海南實(shí)際情況對“一負三正”清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，總體上要逐步縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。

　　鄒加怡說(shuō)，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wàn)元，并在現行38類(lèi)商品基礎上進(jìn)一步擴大免稅商品種類(lèi)。同時(shí)研究出臺對國家級展會(huì )境外展品在展期內進(jìn)口和銷(xiāo)售的免稅政策。

　　海關(guān)總署副署長(cháng)李國說(shuō)，第一階段率先在洋浦保稅港區實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的創(chuàng )新管理制度，實(shí)施早期收獲的有關(guān)政策，將為海南自由貿易港建設探索和積累經(jīng)驗。

　　把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節奏

　　“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算，企業(yè)家說(shuō)了算?！焙Ｄ鲜∥睍?shū)記、海南省人民政府省長(cháng)沈曉明說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是決定自貿港成敗的關(guān)鍵之一。優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境要特別重視兩個(gè)方面：一是公平、透明和可預期；二是擺正政府和企業(yè)的位置，強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念。

　　劉賜貴說(shuō)，海南自由貿易港建設要堅持底線(xiàn)思維，扎實(shí)做好各類(lèi)風(fēng)險的防控，著(zhù)力防范和化解貿易、投資、資金流動(dòng)、生態(tài)和公共衛生等領(lǐng)域的風(fēng)險。

　　林念修說(shuō)，下一步將按照總體方案要求，突出重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開(kāi)”的原則，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節奏，推動(dòng)各項政策措施盡快落地見(jiàn)效。

　　林念修說(shuō)，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組辦公室將發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”作用，側重做好四方面工作。一是加強清單化管理，壓實(shí)壓細每一項工作的責任。二是加強調查研究，前瞻性提出政策建議。三是加強統籌協(xié)調，形成政策合力。四是加強督促檢查，確保政策落地見(jiàn)效。

　　“在海南建設自由貿易港，是一項全新探索，在建設過(guò)程中難免會(huì )出現這樣或那樣的問(wèn)題。我們將安排專(zhuān)門(mén)人員實(shí)地調查研究，掌握第一手材料，為中央提出政策建議?！绷帜钚拚f(shuō)。（記者安蓓、吳茂輝）

　　轉自：新華社

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