青島西海岸——改革是最核心的“線(xiàn)索”，創(chuàng )新是最精彩的“篇章”

　　青島西海岸新區。

　　孟君韜攝

　　三年前，這里還是國務(wù)院進(jìn)行區劃調整的“新生”之地，青島西海岸新區也只是剛剛“登記”的名字；三年后，這里地區生產(chǎn)總值達到2871億元，在國家級新區中穩居前三強，正在努力成為海洋強國戰略的新支點(diǎn)、山東對外開(kāi)放的橋頭堡、青島創(chuàng )新發(fā)展的排頭兵。

　　三年，這里改革創(chuàng )新風(fēng)云激蕩，35項區級重點(diǎn)改革落地生根，30項改革列入國家和省市試點(diǎn)，15項改革形成了具有全國影響的創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　三年，這里1000多個(gè)項目入駐，總投資萬(wàn)億元，到賬外資和外貿進(jìn)出口總量超過(guò)省內15個(gè)地市，GDP和財政收入年均增長(cháng)12%以上。

　　三年，這里城鄉面貌日新月異，土地供應和開(kāi)工在建工程建設總面積占青島市半壁江山，12個(gè)特色小鎮一鎮一特色、一鎮一景觀(guān)，居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%。

　　第一年全面播種，第二年次第開(kāi)花、全面發(fā)力，第三年縱深推進(jìn)，青島西海岸新區落實(shí)新戰略、踐行新理念、培育新產(chǎn)業(yè)、建設新城區，展現出一個(gè)國家級新區的嶄新樣本。
 

　　改革創(chuàng )新，打造“動(dòng)力源”

　　在青島西海岸新區書(shū)寫(xiě)的嶄新樣本中，改革是最核心的“線(xiàn)索”，創(chuàng )新是最精彩的“篇章”。

　　青島市委常委、西海岸新區工委書(shū)記王建祥說(shuō)，“新區的特質(zhì)是‘新’、動(dòng)力是‘試’，先行先試是新區最大優(yōu)勢、最大動(dòng)力。按部就班不可能開(kāi)辟新局，循規蹈矩換不來(lái)發(fā)展新貌。新區的發(fā)展必須要靠改革和創(chuàng )新來(lái)突破。”

　　三年時(shí)間，青島西海岸新區高舉先行先試大旗，一項項具有突破精神和創(chuàng )新底色的改革舉措橫空出世，為新區發(fā)展打造了強勁的“動(dòng)力源”。

　　針對現有土地單一性質(zhì)用地管理與目前復合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀的矛盾，新區在全國率先推行“一地多用”，使土地的靈活集約高效利用成為可能。

　　新區在全國首推規劃“審批制變公告制”，實(shí)行“證圖分離、先證后圖、圖紙后置”，企業(yè)跑規劃手續的時(shí)間節省3—6個(gè)月。

　　全面取消社會(huì )投資類(lèi)項目前置審批，實(shí)行市場(chǎng)準入“多證合一”“電子營(yíng)業(yè)執照”，讓投資更加便利，市場(chǎng)主體從6萬(wàn)戶(hù)增加到18萬(wàn)戶(hù)。

　　作為全國第一個(gè)由縣級市和國家級開(kāi)發(fā)區整合而成的行政區域，政府自身職能如何轉換？青島西海岸新區建立起“新區管統籌、功能區重發(fā)展、鎮街強治理”的全新體制機制。新區是“組委會(huì )”，主要任務(wù)是大統籌、大服務(wù)；功能區是“主力軍”，賦予審批權、人事權、財政權，致力于大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展；鎮街是“啦啦隊”，全面剝離街道招商引資職能，強化大保障、大治理。

　　全新權責邊界的界定，一改過(guò)去全民招商式的人海戰術(shù)，在強化專(zhuān)業(yè)性的前提下，形成了推動(dòng)發(fā)展的強大合力，功能區累計開(kāi)發(fā)區域50平方公里，實(shí)施基礎設施配套100平方公里，新引進(jìn)建設項目數量占全區總量的70%以上。

　　新區建立了全新的激勵機制，在讓“有為”者“有位”的同時(shí)，讓無(wú)為者“退位”。新區在全國率先推出“容錯免責”的制度，讓“鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗”不再是優(yōu)秀企業(yè)的專(zhuān)利，也成了政府行政的文化。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“加速度”

　　和中國許多地區一樣，在世紀之交，青島西海岸新區的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)明顯的“重工業(yè)化”階段。面對中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的發(fā)展現實(shí)，新區在成立之初，就率先拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的大幕。

　　“調整經(jīng)濟結構，就像是‘給飛行中的飛機換發(fā)動(dòng)機’”，青島西海岸新區管委會(huì )主任李奉利說(shuō)，“‘舊引擎’不能停轉，否則將會(huì )失速；‘新引擎’必須快速提供新動(dòng)力，否則很難飛得遠。”

　　為此，青島西海岸新區確定了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。優(yōu)化“舊引擎”——全力改造提升航運物流、船舶海工、家電電子等六大支柱產(chǎn)業(yè)；構建“新引擎”——大力發(fā)展海洋生物、通用航空等十大新興產(chǎn)業(yè)，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色產(chǎn)業(yè)。這一被稱(chēng)為“616”的全新產(chǎn)業(yè)體系架構，為新區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級勾畫(huà)了明晰的“路線(xiàn)圖”。

　　雙星輪胎全球第一個(gè)商用車(chē)胎“工業(yè)4.0”智能化工廠(chǎng)，與傳統的輪胎車(chē)間已經(jīng)是“天壤之別”。明亮整潔的工作現場(chǎng)，有條不紊的智能化生產(chǎn)線(xiàn)，偌大的車(chē)間只有幾個(gè)工人在有序地忙碌。與過(guò)去相比，產(chǎn)品不良率大大降低，效率提升了3倍。雙星成為中國輪胎行業(yè)少有的逆勢上行企業(yè)。

　　瞄準中國制造2025，青島西海岸新區正用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統制造業(yè)。家電電子、船舶海工、汽車(chē)、橡膠四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均占青島市的“半壁江山”；家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為青島市首個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　2016年，西海岸新區新增規上企業(yè)483家、占青島全市的45%，總數近2000家；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)19.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值的44%；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.2∶45.4∶52.4；海洋生產(chǎn)總值占地區生產(chǎn)總值的比重提高到30.2%。

　　致力于打造新舊動(dòng)能轉換引領(lǐng)區，今年，青島西海岸新區又率先發(fā)力，全面啟動(dòng)存量變革、增量崛起、軟實(shí)力提升等十大工程，打造發(fā)展新引擎。

　　項目是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟，經(jīng)濟是實(shí)實(shí)在在的項目；抓項目就是抓新的增長(cháng)點(diǎn)，就是培育新動(dòng)能。如今，這已在青島西海岸新區凝成共識。三年，青島西海岸新區引進(jìn)項目1000多個(gè)，總投資萬(wàn)億元，其中萬(wàn)達東方影都、中鐵·青島世界博覽城等過(guò)百億級項目達到27個(gè)，正加快建設；世界500強企業(yè)投資項目新增41個(gè)、達到193個(gè)。

　　今年，新區將聚焦600個(gè)項目，突出“藍高新”和“高大上”，力爭實(shí)現200個(gè)重點(diǎn)項目簽約注冊、200個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設、200個(gè)重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)，再現項目建設的高質(zhì)量和高效益。
 

　　城市建設，展現“高顏值”

　　受困于快速工業(yè)化之后新的“城鄉二元結構”，一方面城市中心區快速集聚、品質(zhì)下降，另一方面鄉村人口和產(chǎn)業(yè)“空心化”，日益凋敝。而青島西海岸新區卻獨辟蹊徑，在誕生之初就確立了“主城區—城市組群—特色小鎮”這一全新城市發(fā)展格局。

　　三年，這里完成了城市品質(zhì)的快速升級：投資100億元，在全國率先開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)，打造世界最美海灣；率先成立國家新區研究院，著(zhù)力研究城市的規劃建設和城市發(fā)展方面的重大課題；實(shí)施城市管理體制改革，推進(jìn)管理重心下移，實(shí)行精細管理；實(shí)施文化引領(lǐng)戰略，讓文化流淌在城市街道、散發(fā)在城市天空、彰顯在社會(huì )事業(yè)。

　　白天看綠化、晚上看亮化、全天看美化，這里曾經(jīng)“身在深閨無(wú)人識”，如今已是青島旅游的重要目的地。端午三天假期，西海岸新區接待各地游客59.2萬(wàn)人次，實(shí)現旅游業(yè)總收入約4.96億元，同比分別增長(cháng)15.4%和21%。

　　在青島西海岸的城市格局中，12個(gè)特色小鎮的打造可謂點(diǎn)睛之筆。智造小鎮、藍莓小鎮、畫(huà)藝小鎮、絲路小鎮、茶韻小鎮……12個(gè)特色小鎮“一鎮一特色”“一鎮一景觀(guān)”；在功能上，則圍繞旅游這一共同點(diǎn)，打破鎮域區劃界線(xiàn)，形成了鄉村旅游的“項鏈”。

　　今年，青島西海岸新區又創(chuàng )造性地全面開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)小鎮開(kāi)發(fā)建設。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生相融的空間布局理念，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)業(yè)小鎮。首批規劃了17個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮，這些產(chǎn)業(yè)小鎮將以現代產(chǎn)業(yè)體系為驅動(dòng)、多元功能復合共生為發(fā)展特點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動(dòng)能轉換、建設活力城市的新引擎。

　　就在6月5日，青島西海岸新區又制定印發(fā)了第二個(gè)三年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)小鎮建設、體制機制創(chuàng )新、精美城市建設、社會(huì )治理創(chuàng )新、民生福祉改善等六大行動(dòng)，吹響了新區新一輪發(fā)展的沖鋒號。

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