雄安新區人口規模建議不超500萬(wàn) 起步區建議取消戶(hù)籍

　　2017年7月5日，俯瞰雄縣。4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設立雄安新區。 新京報記者 王子誠 攝
 

　　近日，中國社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區人口與住房政策的報告。報告建議雄安新區人口密度不宜過(guò)高，綜合考慮，雄安新區初始人口規模在100萬(wàn)人左右，遠期控制在500萬(wàn)人左右；在建設初期實(shí)行單位制住房體制。
 

　　該報告的執筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人葉振宇均表示，該智庫將繼續關(guān)注雄安新區發(fā)展建設，近期還會(huì )有新的報告發(fā)布。
 

　　人口政策：建議遠期控制在500萬(wàn)人左右
 

　　課題組提供的報告對雄安城市定位、住房與人口規模等都提出了建設性意見(jiàn)。其中，要建立與雄安新區功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點(diǎn)建議備受關(guān)注。
 

　　雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。雄縣、容城、安新總人口約100萬(wàn)，分布在1577平方公里的地域范圍，人口密度較低，其中雄縣人口約38萬(wàn)，容城人口約39萬(wàn)，安新人口約26萬(wàn)。
 

　　報告指出，雄安新區的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，新區的發(fā)展也不允許因人口過(guò)度集聚而再出現北京那樣的“大城市病”?？紤]到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標以及白洋淀的環(huán)境承載力，雄安新區人口密度不宜過(guò)高。
 

　　報告指出，雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開(kāi)發(fā)，起步區面積約100平方公里，中期發(fā)展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。綜合考慮，雄安新區初始人口規模在100萬(wàn)人左右，遠期控制在500萬(wàn)人左右。
 

　　根據2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》關(guān)于城市規模劃分標準，城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，因此未來(lái)雄安新區的人口相當于一個(gè)大城市的規模。
 

　　考慮到遠期控制面積約2000平方公里，該地區的人口密度將比深圳特區、上海浦東新區、天津濱海新區都低。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度為1323人/平方公里。
 

　　人才政策：應從全球范圍招攬優(yōu)秀人才
 

　　報告分析，雄安新區起步區距離三個(gè)縣城有一定距離，土地以灘涂地、農業(yè)用地為主，將來(lái)起步區人口主要從外部遷入。
 

　　但雄安新區未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，建設綠色智慧新城，因此其人口結構將以高素質(zhì)、技能型人才為主。而目前雄縣、容城、安新三縣的城鎮化水平低、高等教育和科研資源不足、高端產(chǎn)業(yè)少，人口結構很難滿(mǎn)足未來(lái)雄安新區經(jīng)濟發(fā)展的需要?？紤]到雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位，其城區人口將有很大一部分來(lái)自于承接從北京疏解的高等院校、科研機構、行政事業(yè)機構以及企業(yè)總部等，未來(lái)雄安新區本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質(zhì)人才的重要培養基地。
 

　　此外，雄安新區也要擴大全方位對外開(kāi)放，充分利用外部資源，從全國乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區所在地的現有城鎮居民和農民未來(lái)將主要為新區的城市功能提供服務(wù)性的工作，或進(jìn)入未來(lái)新發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)從事對技能要求不高的工作。
 

　　住房政策：初期應實(shí)行單位制住房體制
 

　　雄安新區發(fā)展初期進(jìn)駐單位以從北京疏解而來(lái)的高等院校、科研機構、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主，外來(lái)人口也主要是這些單位的員工，因此可以實(shí)施單位制住房體制，以業(yè)配房、以房引人、以房留人、以房控人。
 

　　報告認為，具體可采取兩種方式：
 

　　第一，公租房模式。凡是由雄安新區籌備工作委員會(huì )（或其他相關(guān)政府部門(mén)）批準進(jìn)駐的單位，由政府根據實(shí)際需求和統一標準，提供辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所和職工公寓，鼓勵進(jìn)駐單位和職工整體租賃，按實(shí)際使用情況繳納租金。為了保障公租房數量能夠適應單位進(jìn)駐的需要，可以由國務(wù)院、河北省統一成立專(zhuān)項建設基金，在高標準高質(zhì)量規劃的基礎上進(jìn)行新區基礎設施和公租房開(kāi)發(fā)建設。
 

　　第二，自建模式。為解決財政資金不足的問(wèn)題，鼓勵進(jìn)駐企業(yè)用自有資金建設辦公、生產(chǎn)設施和職工公寓，但不允許上市自由交易。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價(jià)值允許在初始投資額的基礎上按照一個(gè)固定的回報率逐年增長(cháng)。未來(lái)企業(yè)關(guān)閉或退出雄安時(shí)，可以按照資產(chǎn)增值由政府進(jìn)行回購；或者在未來(lái)市場(chǎng)化改革后，由政府和單位按照一定比例對增值部分進(jìn)行分成。
 

　　雄安新區本地原住居民將主要通過(guò)原有商品房、保障性住房、新民居和農村自建房途徑解決居住問(wèn)題。在雄安、容城、安新縣城適度建設公租房，滿(mǎn)足因結婚、家庭規模擴大等原因形成的新增住房需求。
 

　　戶(hù)籍制度：雄安新區起步區建議取消戶(hù)籍
 

　　報告提到，考慮到新區發(fā)展初期的人口主要來(lái)自于北京，工作在雄安、家庭在北京的情況客觀(guān)上會(huì )存在一個(gè)較長(cháng)時(shí)期，因此需要在戶(hù)籍管理和社會(huì )公共服務(wù)政策上進(jìn)行創(chuàng )新。
 

　　在雄安新區起步區取消戶(hù)籍，實(shí)施真正的“居住證制度”，凡是在雄安新區就業(yè)繳納個(gè)人所得稅或社保的居民皆可領(lǐng)取雄安新區居住證，憑居住證可以享受在租房、醫療、養老、教育等方面的公共服務(wù)。條件成熟后，居住證制度逐步擴大到整個(gè)雄安新區的城市居民和農民。
 

　　據新華社日前報道，今年年內實(shí)現居住證制度全覆蓋。目前，29個(gè)省區市已出臺居住證制度實(shí)施辦法，全國共發(fā)放居住證4357萬(wàn)張，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制基本建立。按照公安部部署，居住證制度不僅要覆蓋到大中城市，也要覆蓋到縣（市）。
 

　　報告還建議，加強與京津及河北其他地區的溝通合作，實(shí)現醫療、養老等公共服務(wù)體系的互聯(lián)互通，雄安新區居民可在北京、天津及河北獲得同等的醫療、養老基本公共服務(wù)。

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